政协委员建议：组建中国住房保障银行

每经记者 杨芮 张敏 发自北京

保障房向来是“两会”的焦点话题，今年的问题似乎尤其突出。按照国家要求，今年将安排新开工保障性安居工程700万套以上，基本建成500万套以上，算上去年结转的部分，保障房的建设施工量将达到历史最高水平，这无疑将继续加剧资金困境。

昨日（3月7日）下午，在一场新闻发布会上，政协委员针对公众关心的保障房建设、准入分配机制、加强使用推出管理等问题进行了探讨。其中，为缓解资金压力，“建设住房保障银行”成为最新颖的提议。

该提议来自上海社科院城市与房地产研究中心原主任、住建部专家委员会住房组成员张泓铭，“我们要组织建立一个中国住房保障主力融资渠道，即中国住房保障银行，为住房保障金放贷。”他说。

他还建议，国家不对该银行征收营业税，也不收所得税，使该银行可以吸储、吸纳存款，然后低成本的放贷，保持它的低成本和微利经营。

融资难：应建立专业融资渠道

在上述发布会上，政协委员、国家开发银行原副行长刘克崮再次强调住房问题的重要性。他表示，今年的政府工作报告，温总理在总结工作和安排2012年任务的时候，两处用较多的文字提到了住房的建设情况、工作的进展以及下一年的任务和需要解决的一些突出问题。

而保障房的融资难是这些问题中的“主引擎”。今年国家继续大力推进保障房建设，安排新开工保障房700万套以上，基本建成500万套以上；这意味着2012年保障性安居工程建设施工量将达到历史最高水平，而地方保障房的资金之渴仍未得到解决。

张泓铭在答记者问时分析，保障性住房分两种形式，一种是可以出售的廉价住房，称之为经济适用房，其资金问题在于，经适房出售以后资金是否马上可以回收；另外一种形式是租赁的保障房，廉租房、公租房，这块的资金问题比较严重，因为它不是出售的，资金无法马上就回收。

由此而生的两大问题，则是大量资金的沉淀，以及资本市场融资的高成本。

针对这一问题的解决，他分析，现在的资金来源，政府、市场和社会各占一部分，主力融资渠道却很缺乏。在市场的高利息，公积金的来源是有限、政府资金的来源也有限的情况下，应组织建立中国住房保障银行来解决资金来源问题。

这一观点得到政协委员、清华大学经济管理学院金融系主任李稻葵赞同。他表示，保障房并不是各级地方政府一次性的财政开支，而是各级地方政府的资产。如果建得好、管理得好，它可以成为各级政府长期持有的一个财政收入来源，这个可以部分取代甚至于完全取代目前各个地方政府出让土地获得“快钱”的公共财政基础。

“保障房的保障对象，至少大中型城市来讲，应该说主要的保障对象是夹心层，大量的并不是福利层，并不是生活非常困难的这部分家庭，当然这部分家庭需要支持、需要保障，需要去扶贫。”李稻葵说。

李稻葵说，保障房必须作为地方政府长期持有的资产来经营的话，保障房的建设标准应当适当高一点，保障房融资的路也应该打开一点，应该动员全社会的各个方面，包括资本市场，民营投资者进来投资于保障房，当然各种权益、各种条文都要讲清楚，可以和地方政府共同持有保障房的产权，地方政府可以从未来出租保障房的收入中来偿还目前的投资者。

制度设计：房地产问题的“解毒剂”

破解保障房资金缺口问题只是保障房问题的一个方面，而保障房亟待在国家层面从融资、运营等诸多方面建立一整套可行的新机制，重构我国的政策性住房金融政策体系。

李稻葵表示，如果说去年2月份以来出台的各种各样的限购令，这是对房地产市场的“退烧药”的话，保障房的制度建设恐怕是房地产目前问题的“解毒剂”，这涉及到长期房地产体制发展的重要制度设计，远远超出了一个建设的问题。

他表示，“保障房的建设至少涉及到三个方面：与整体改革相结合，保障房的建设和融资与市场相结合，保障房的建设和整个住房体制的改革相结合。

刘克崮也提出体系设计的问题，他表示，当前的体系设计不是很清晰，使得人群的划分、需房人的划分与房屋的划分不够对应。对此，两方面都需要调整。

政协委员、中国人寿保险（集团）公司原董事长杨超先生提出顶层设计的问题，他说，“从去年开始，全国各地都在大规模推进保障房的建设，老百姓关心的，一是建设；二是使用；三是管理，这三个内容当中还涉及到很多问题，包括顶层设计的问题。”

他在今年政协的提案里建议，研究保障房的顶层设计。而在国内的很多地方，所谓的“顶层设计”仅仅设计了保障形式，如“产权加实物”的保障模式改为“使用权加货币补贴”的模式。

杨超还呼吁，政府应加快保障房的立法。“政府的作用太重要了，最主要的就是怎么样立法，真正把推动保障房建设进入到法律的轨道，确保保障房建设顺利推进，使老百姓真正满意，得到实惠。”