罗天昊：粮食危机源于全球经济结构失衡

罗天昊

    最近，联合国粮农组织公布的统计数据表明，记录肉类、奶制品、谷物、油等大宗农产品的世界粮食价格指数2月份创20年来新高；而世界银行则称，去年10月份到今年1月份，该行粮价指数上升15%，去年一年，累计涨价达到50%以上。粮价猛涨导致发展中国家4400万人陷入赤贫，世界性粮食价格等问题越来越严重。

    关于本次粮食危机的起源，有多种说法，或曰气候变化引起减产，或曰油价攀升引起粮价飙升。而在笔者看来，全球性的粮食危机，其最核心根源是全球经济结构的失衡。

    全球经济的一大失衡，在于发达国家与发展中国家之间，没有形成产业互补，相反，却造成了错位。全球第一大农业国是哪个国家？答案出人意料，不是中国、印度等传统的农业大国，而是当今最发达的工业国家——美国。美国粮食年出口量所占全球份额常年稳定在35％左右，其中小麦出口所占份额更是高达60％，而排第二位的澳大利亚，也是发达国家。

    几十年前，众多发展中国家基本上是农业产业的主力，发达国家的工业与发展中国家的农业形成了产业互补。而在目前，粮食产业的主力转移到发达国家之后，这种产业互补的格局被打破，甚至无论从工业还是农业上，发展中国家越来越处于从属地位。而发达国家的农业补贴和贸易壁垒压低了农产品价格，也打击了发展中国家的农业生产。

    更为严重的是，失去制衡的全球经济体系，很难对产业转移中的倾斜进行纠正。“生物原料”被联合国相关机构指称为“用粮食当原料是一种反人类的犯罪”，但是，由于发达国家既处于经济体系的顶端，在粮食产业领域又无发展中国家的产业制约，使“生物原料”大行其道。同时，也由于发达国家在世界经济中的主导地位，更将广大发展中国家拉入到其产业体系中。很多发展中国家正在改变数以百万公顷计的农耕地，以便改种甘蔗、油棕及其他能生产“生物燃料”的农作物，从而荒废了“粮食”这个主业。

    全球经济结构的另一失衡，在于后起国家饮鸩止渴式的发展模式，造成其内部普遍性的产业结构失衡。

    印度在过去很长时间里一直是农业出口大国，但是随着经济起飞，逐步漠视农业。在过去几年里，印度经济连续维持了8%以上的年增长速度，但作为第一产业的农业，每年只维持在3%左右的增长，甚至有很多农民因而生活贫困。印度也由以前的粮食“出口国”，衰落为“进口国”。

    亚洲的另一粮食消费大国——菲律宾亦颇为典型。在上世纪70年代，菲律宾的工业制成品出口仅占全部出口额的7%，而到了本世纪，该国工业制成品所占比例达到了90%。与此同时，该国也由粮食出口国变为世界第一大米进口国。这样该国将本属于自身的粮食生产任务推卸到其他国家，经济的高速增长建立在日渐薄弱的农业基础之上。

    不光是菲律宾和印度，众多的发展中国家，都从以前的农业大国沦落到农业弱国。不久前局势动荡的埃及、苏丹等，以前都是世界的“面包房”。

    追究其原因，在后发展国家“大跃进”式的发展模式，普遍以牺牲农业换取工业发展。作为最大的发展中国家，我们中国的农业与工业之间，也存在着数十年的剪刀差。伴随着工业化与现代化的发展，大量青壮劳动力涌入城市，农村成为老弱病残的留守之地。一直到2006年国家取消农业税之前，中国也曾出现过大片农田被抛荒的景象。在取消农业税、不断加大种粮补贴等政策的鼓励下，中国农业才逐步恢复元气，因而有了最近7年的连年丰收。

    在东南亚，自上世纪70年代以来大规模工业化历程，也造成了农业的巨大牺牲。2005年，大米主要出口国泰国和马来西亚的农业占GDP总量下降到不足10%。与此同时，发展中国家大规模的城市化，还带来了耕地面积的缩小。农业人口与城市人口的此消彼长，更增加了粮食危机。

    对于很多后发达国家来说，曾经落后挨打的经历，使其内心深处存在“以农为耻”的思想；同时，作为后发达国家，致力于快速崛起的急迫心理，必然造成对农业等“见效慢”的产业的牺牲。

    粮食危机的解决之道在于造血，而非粮食从此口袋流动到彼口袋。在全球范围内，发达国家与发展中国家应形成工业与农业的产业互补；后发达国家则应该抛弃轻视农业的思想，建立合理的产业结构，或可为长远之计。

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