李新：铁道部门应让每位旅客有尊严地乘车

李新

        昨天起，铁道部新修订的《铁路旅客运输规程》和《铁路旅客运输办理细则》正式执行。新规将原来的身高1.1~1.4米的儿童可购买半价座票，提升为1.2~1.5米。此外，根据新规，如果赶不上普通列车，车票将作废，但如果没有赶上动车组列车，车票并不作废，还可以办理改签手续。而且，除非有特殊情况并经列车长同意，持低票价席别车票的旅客不能在高票价席别的车厢停留。

        铁道部的两个新规关乎民生，受到很大关注。此前，不少媒体曾寄希望于这次修订，能够取消20%的退票费。理由是这样的规定有失公平——如果列车晚点，一般情况下，铁道部门不会支付任何赔偿，乘客因为列车将晚点而退票，却要支付20%的退票费。新规对此未做任何修改，铁道部的做法被解读为垄断的霸道。

        民议尚未平息，新规已然实施。虽然提高儿童半价票的身高标准得到好评，但新规却暴露了极其浓重的特权思维，具体表现为：普通列车乘客和动车组乘客之间，低价车厢乘客和高价车厢乘客之间权利的不平等。

        根据之前的规定，普通列车旅客如办理改签，最晚可在开车后2小时。就是说，因为堵车等原因没有赶上火车，还有补救的机会。新规取消了2小时的规定，但动车组车票改乘当日其他趟次不受开车后2小时内限制。这意味着，同样是车票，因为你坐的车要好一些，票价要贵一些，享受的权利就会多一些。同样，新规还规定，低价车厢乘客不能在高价车厢停留。这意味着，低价车厢乘客不能随意骚扰高价车厢乘客，但高价车厢乘客骚扰低价车厢乘客却不受限制。

        这两条规定出现在现代社会的行政法规中，是对法律的亵渎。法律从不否认贫富差距，但从不承认权利的差异。新规以法规的形式确认乘客在权利上的不平等，其实质是以贫富划分人等，背后是浓重的等级思想和特权思想。而这一切与法律的平等原则格格不入。

        事实上，新规混淆了条件和权利的差别。动车组票价要贵一些，好的车厢票价要贵一些，这只意味着提供运输服务的铁路方应当提供更好的乘车条件和服务，并不意味这些车厢的人享有特权。乘车条件可以因为票价有差别，但所有乘客不管是富贵还是贫寒，权利是平等的。他们都共同享有人身安全的权利、不受歧视的权利、不被打扰的权利、平等的退票权和改签权。

        随着交通工具的发展，有些普通列车已成为“比较劣质”的出行工具，乘客大部分是中低收入者、学生和民工。长期以来，这些乘客的权利并没有得到充分尊重。尤其是春运期间，乘车几乎以丧失尊严为代价。因票价差异而区别对待旅客，人为造成权利上的不平等，说明铁道部门对这部分乘客的平等权利仍然采取漠视态度，不仅没有打算改变，反而正在以制度的方式固化本已不公的现状。这是在延续铁路的特权思维和垄断思维。

        事实上，铁道部门的文明和成绩，不在于修了多少铁路，创造了多少工程奇迹，更不在于漠视舆论，欺负民意，而在于每个乘客可以有尊严地乘车，在于低价车厢的乘客到高价车厢找朋友聊天不被轰走，在于买票时不用求助票贩子，退票和改签时能够被平等对待。铁道部门不管多么强大，如果不能不分高低贵贱地尊重每一位乘客，如果不能尊重基本的市场法则和法治原则，就不会赢得真正的尊重。



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