曹林：“毒土地”上建经适房与公共品的悲剧

曹林

        已经全面入住的武汉黄埔人家·长江明珠经适房小区，是座能容纳2400户的崭新小区，紧临长江，风景优美，曾被评为国家康居示范小区。但最近，搬入小区的一些居民开始担心他们今后的健康风险。他们脚下的土地曾经是一座生产了数十年的化工厂。这个小区未经环评就开工建设，环评结果是：选址土壤污染严重，满足不了环保要求。  （11月30日《新京报》）

        这条新闻有诸多让人瞠目结舌之处：其一，房子竟然建在有严重污染的化工厂遗址上；其二，建房先斩后奏，未经环评就先获国土和规划部门的审批，房子已建成才去做环评；其三，这样的“有毒工程”，竟被评为国家康居示范小区——延续了问题建筑的中国式奇迹：以往歪的楼、塌的桥、出问题的建筑，往往有一个共同的特点：拿过大奖。

        “有毒”的土地上建经适房，某些部门的利欲熏心让人目瞪口呆。担心健康问题的住户如今都把矛头指向当地政府和开发商，指责其从未向住户公开过风险，其实回过头来看，住户应该能判断出这个小区肯定是有问题的。看看这个小区的问题，紧临长江，风景优美，多好的地段啊！一般情况下，这么好的地段怎能用来建不赚钱的经适房？即使建，也不会有多少一般居民能买到这种好地段的经适房，而是由掌握着分配权的某些人以福利的形式优先享受了，经适房摇出“XXX连号”的丑闻还少吗？

        对于在原来地底下是一家重污染化工厂的地段上建的房，某些人当然不会去争抢，眼中只有利润的开发商也不会看中这块地，把土地财政看得比什么都重要的地方政府，当然不会让土地闲着的，于是就想到了建经适房：既实现了土地的价值，又借此完成了政府的保障房建设任务，真可谓一举多得。

        如果不是环保部门负责任地将这个问题捅出来，这个小区会继续被当作“国家康居示范小区”去推广，政府能继续赢得“将好地段让给民众安居”的美誉。一个环评报告，将那些龌龊的秘密暴露无遗，将某些部门惟利是图的习惯也展现得淋漓尽致，为了利润甚至不顾老百姓的死活。

        经济学上有“公地悲剧”之理论，说一块无主的公地，谁都会来破坏，而不会来保护，久而久之公地就会因过度放牧持续退化而导致荒芜。与这个逻辑类似的是，笔者从保障房建筑上发现一种“公共品悲剧”：某些地方政府提供的公共产品和公共服务，如果当地政府陷入私利之中而缺乏应有的约束，公共品的质量就会不断降低，公共品就会成为“低质”的代名词。

        经适房就是如此。经适房是政府为中低收入者提供的一种准公共产品，政府在土地出让金上让利，降低经适房的价格，让买不起商品房的人有经适房可住。可是，依赖土地财政的某些地方政府是根本不愿承担这种公共责任的，根本不愿建经适房和保障房——中央给地方规定了经适房建设任务，可很少有地方能按时完成指标。但完不成任务，上面会追问，老百姓不同意，某些地方就想尽各种办法，以最小的成本去完成经适房建设任务。便宜没好货，成本被挤压，结果便是经适房质量出现可怕的、惊人的制度性低质量。

        比如，前段时间媒体就报道过，北京大兴区明悦湾经济适用住房项目B、C区8栋住宅工程被检出混凝土试块强度不达标，该工程已被责令拆除重建。很有反讽意味的是，同一工程的商品房却毫无问题，只是经适房出了问题，显然是挤压成本导致的低劣。“毒土地”上建经适房，显然也是这一逻辑的制度性产物。

        所以，为了避免“公共品悲剧”发展到更可怕的境地，经适房政策还是取消吧。



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