全国政协经济委员会副主任刘世锦：都市圈城市群可贡献经济增长70%以上动能

每经记者 李彪    每经编辑 陈旭    

“最近我们搞研究，我提了一个‘1+3+2’的结构性框架——‘1’是以都市圈城市群建设为龙头，‘3’是指在实体经济方面存在着新的三大短板，‘2’是以数字经济和绿色发展为两翼。未来都市圈城市群大概能形成我国整个经济增长动能的70%以上。”

10月13日，在2020中国生态环境产业高峰论坛上，全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦作如上表述。

对于如何发展都市圈城市群，刘世锦强调，我国城镇化还有20个百分点左右的发展空间，中国经济今后70%~80%的转型升级和创新驱动都来自都市圈城市群。同时，绿色发展主要的载体就是城镇化的过程，所以当前必须要搞绿色城镇化，“绿色城镇化是绿色发展的主要载体，主战场。”

高峰论坛现场 每经记者 李彪 摄

都市圈将贡献经济增长大部分动能

从全球发展历程来看，都市圈城市群越来越成为城市发展从大到强的支撑。纽约大都市带、东京城市圈、伦敦城市群等都在国际经济发展中占有重要的地位。我国也高度重视推动城市群的发展。

在“十三五”规划中，我国就提出了一批城市群发展的规划，包括建设京津冀、长三角、珠三角世界级城市群，提升山东半岛、海峡西岸城市群开放竞争水平，培育中西部地区城市群等。

近一段时间以来，我国首次提出努力形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。刘世锦认为，开放型、内需为主的国内大循环需要“1+3+2”的结构性潜能担当主角。

其中，“1”是以都市圈城市群建设为龙头，为下一步中国的高质量发展打开空间；“3”是指在实体经济方面存在着新的三大短板：基础产业效率不高，中等收入群体规模不够大，基础研发能力不强，补上三大短板后中国的实体经济才能够转型升级；“2”是以数字经济和绿色发展为两翼。

刘世锦认为，中国未来的城市格局大体上是以大都市圈城市群为主体，但都市圈城市群的发展并非是让大的主体城市人口规模不断增大，否则只会带来“城市病”。

图片来源：新华社

刘世锦强调，都市圈发展过程中亟待破解的矛盾，就是要对大城市的核心区进行功能疏解，这就需要在城市周边形成都市圈，就是50到70公里范围得发展几十个甚至几百个小城镇，让大城市里的人可以朝外走，而农村居民还可以进一步集中。所以都市圈的发展，其实是一个小分散、大集中。

尽力让中等收入群体数量倍增

刘世锦认为，当前的一个核心问题，就是如何把“4：9”转化成“9：4”。

他解释说，目前中国中等收入群体约有4亿人，主要分布在一二线城市。所谓中等收入群体，按照国家统计局的定义，就是3口之家每年的收入是在10万到50万元之间，大体上是人均一个月的收入在3000块钱以上。

而现在的问题是，我国有大约9亿人，他们每个月的人均收入低于3000块钱，关键就是要这让一个群体发生改变。

“我们认为，在中国全面建成小康社会目标实现以后，需要提出另一个目标，就是用10到15年时间，使中等收入群体达到9亿人口左右，实现倍增，也就是说是现在的中等收入群体由4亿人变成9亿人。”刘世锦说，这一个转化的过程，会是中国经济今后十余年中最大的潜能所在。

要扩大消费，就要让低收入群体实现收入增长，但如何才能增加低收入群体的收入呢？

对此，刘世锦强调，低收入群体既是消费者，更是生产者和创新者，关键是如何实现几者之间的转换或循环。出路就在于加快以都市圈、城市群为主体的城镇化。不仅是由农村进入城市，更重要的是由小城镇进入大都市圈和城市群。

国家统计局数据显示，2019年末，我国城镇人口占总人口比重（城镇化率）为60.60%。

刘世锦表示，从现在经济发展来讲，我国的城镇化现在还有20个百分点左右的空间，这也是转型升级实现高质量发展和扩大消费的重要动能。

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