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张茉楠:促进亚洲经贸融合是APEC主旨

每日经济新闻 2014-08-05 01:43:55

2008年国际金融危机之后,WTO多哈谈判进展缓慢,甚至陷入僵局,而区域、次区域合作和自贸区谈判,正以前所未有的势头迅猛发展。

每经编辑 张茉楠    

◎张茉楠

2008年国际金融危机之后,WTO多哈谈判进展缓慢,甚至陷入僵局,而区域、次区域合作和自贸区谈判,正以前所未有的势头迅猛发展,然而,贸易碎片化趋势也越来越明显并不利于贸易全球化的进一步发展。

区域自由贸易协定 (FTA)浪潮,亚太为甚。根据亚洲开发银行统计,截至2013年,亚洲FTA从2002年的36个增至109个,另有148个FTA正在谈判之中,两者相加达到257个,远远超过世界其他地区FTA发展势头,占到整个区域贸易的70%以上。

区域FTA的盛行当然有其现实基础。在WTO谈判进展艰难,APEC自身贸易投资自由化推进缓慢的背景之下,APEC成员间FTA大量涌现,各经济体逐渐转向小多边贸易自由化。GATT(关税及贸易总协定)第24条以及GATS(服务贸易总协定)第5条曾明确规定WTO对自贸区建设的态度,是自贸区与WTO多边体系共存的基础。然而,GATT第24条本身的缺陷因有效规制的缺失,让FTA在一定程度上干扰和侵蚀了全球经济一体化进程以及多边体系框架。特别是金融危机以来,各类FTA纷繁复杂,各自分立。

第一类是美国主导高标准TPP谈判,目前谈判国扩大到12个,经济总量占全球40%,贸易额占全球三成以上,但由于包括了服务贸易以及原产地规则、贸易救济、技术贸易壁垒、竞争政策等广泛内容,对于大多数参与国而言依旧可望而不可及。

第二类是以区域全面经济伙伴关系(RCEP)谈判为代表包括东盟10国,以及中国、印度、日本、韩国、澳大利亚和新西兰,但由于并不包括最大经济体美国,因此,更高级别的国际贸易规则也恐怕难以真正实现。

第三类以东盟为主的FTA。东盟自贸区是亚洲较早的FTA,目前已经通过四个主要协议加速经济一体化进程。

对以上三类FAT的分析可以看出,由于各自贸区原产地规则不同,同一种产品来自不同区域和国家关税不同,安全标准、环保标准、市场准入标准不同等难免要加大各国外贸的管理成本和交易成本,并不利于全球贸易效率的提高和公平竞争,因此整合亚太区域FTA,促进亚太贸一体化迫在眉睫。

一直以来,在促进贸易全球化、自由化立场上,中国始终坚持以多边贸易为主,区域贸易安排为辅的立场。各类型的自贸区,秉持开放、透明、非歧视的原则,朝着统一的多边规则而努力,实现各个自贸区的有机重合。

另一方面,价值链是亚洲区域贸易整合,推进贸易一体化的基础。近几年,全球经济中心逐步“东移”,贸易规模迅速扩大。数据显示,过去10年亚洲对欧美出口所占比重明显下降,但区内贸易比重大幅上升,形成了以中国为中心的亚洲价值链和“新的雁阵模式”。2000年以来,中国同周边国家的贸易额从1000多亿美元增至1.3万亿美元,已成为众多周边国家的最大贸易伙伴、最大出口市场和重要投资来源地。

在亚洲空前的发展大潮中,中国的拉动作用越来越突出,未来5年,中国将释放64万亿元购买力,有望成为世界规模最大的进口市场和增长最快的进口市场。中国与亚太地区贸易、产业分工深化导致已形成紧密的价值链、产业链、供应链,建设亚太自贸区、实现区域经济一体化成为该地区各成员的共同利益所在。

在这样的背景下,2014年APEC会议的核心议题之一,就是通过进一步推进贸易与投资自由化,促进亚太地区经济一体化。目前,APEC贸易部长会议已经批准了 《促进亚太地区全球价值链发展战略蓝图》和《全球价值链中的APEC贸易增加值核算战略框架》;通过了《亚太示范电子口岸网络倡议》、《建立APEC供应链联盟倡议》,同意推动建设亚太绿色供应链网络,致力于提升亚太地区贸易便利化水平,这在一定意义上不仅整合了现有亚太区域内的FTA标准,也有望在更大范围内促进亚太贸易乃至全球贸易的融合,真正推动新一轮贸易全球化和自由化发展。

(作者为中国国际经济交流中心副研究员)

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