反垄断拿省卫健委“开刀” ，全国统一大市场不能有地方产品“自留地”｜每经热评

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每经评论员|杜恒峰

编辑|段炼 易启江 校对|梁露月

9月4日，市场监管总局公布第二批共7起专项行动案件，其中一件是依法查处湖北省卫健委滥用行政权力排除、限制竞争行为。

通报显示，2025年11月，湖北省卫健委异化国家有关政策规定，制定印发湖北省有关药品鼓励应用目录，将26种本地部分企业药品纳入鼓励应用范围。发文鼓励全省二级及以上公立医疗机构配备使用目录内药品，并制定配套优先措施；要求各医疗机构研究设置进院绿色通道等。

市场监管总局认为，上述行为违反了反垄断法第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。该局依法向湖北省人民政府制发行政建议书，建议其责令湖北省卫生健康委员会改正违法行为，消除相关竞争限制，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

地方保护主义带来的垄断行为是统一市场建设最常见的堵点。市场准入本应是统一开放的大门，但一些政府部门手握自由裁量权，一纸目录、一份通知就能改写行业竞争格局。湖北省卫健委的“鼓励目录”正是如此：为本地药企背书，让外地药品难以凭质量和价格平等进入湖北市场。而地方政府之所以要为本地产品私开“绿色通道”，根源在于利益驱动：本地企业中标、本地产品进医院，税收、就业、投资都留在本地，也便于完成产业培育等考核。

为逃避执法，一些垄断行为还带有隐蔽性。比如，湖北省卫健委的扶持措施，虽然名义上是不带强制性的“鼓励”，但在基层和当地医疗机构看来，却变成了实打实的“任务”。事实上，为保证上述措施取得实效，湖北省卫健委还动用自己对医疗机构的监督管理权力，要求各级卫生健康部门加强督促，通过定期填报配备使用情况、通报等方式，确保各级医疗机构积极配备目录内品种。这种名义上的鼓励，实则是限制和排除市场竞争。

地方保护主义危害是深层次的：省卫健委下场，“产地”替代了“质量、价格、服务”，偏离了卫健委需要帮助患者获得最合适的医疗产品这一本分，最合适的产品被排挤出市场，扰乱了正常竞争秩序，最终受损的是千千万万的患者。

本地医药企业得到保护，看似可以更好地发展，但国内外大量案例表明，“关门”保护不了弱势产业，需要保护才能生存下来的本地企业，无法参与更大范围的市场竞争，一旦保护的“篱笆”被拆除，这些企业可能迅速被淘汰。实际上，地方保护的对象也并非本地企业，而是这些企业对当地的经济贡献，但获得这些短期政绩的代价，是企业的长期竞争力和营商环境的口碑。

建设全国统一大市场，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。为打通堵点，中央持续加力。2025年1月《全国统一大市场建设指引（试行）》出台，明确要求各地区“不得以定向补贴、地方推荐目录等形式强化对本地产品或特定产品保护以及变相限制外地产品进入本地市场”。近年来，地方政府限制排除竞争行为屡屡被查处：2025年，安徽、江苏、浙江、广东四省交通运输厅因ETC通行费差别收费被责令整改；2026年，吉林、河南、浙江等六地住建厅因实施不合理信用评价排斥外地企业投标被调查处理。

此次湖北省卫健委被查处，再次彰显了主管部门的决心：哪里有垄断，哪里就有反垄断执法；全国统一大市场建设哪里有堵点，哪里就有督查、查处和整改。湖北省卫健委的“鼓励目录”被废止，既是警钟，也是示范：全国统一大市场没有本地产品的“自留地”，所有产品只能在同一个市场接受公平竞争。

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封面图片：视觉中国（图文无关）

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