到2030年新增油气长输管道2万公里⋯⋯石油天然气发展“十五五”规划发布

每经记者｜周逸斐    每经编辑｜杨翼    

8月17日，国家发展改革委、国家能源局印发《石油天然气发展“十五五”规划》（以下简称《规划》），定下未来五年油气行业的发展路线图。

《规划》提出，2030年，国内油气供应量4.4亿吨油当量，新增油气长输管道2万公里，全国油气长输管网规模达22万公里；天然气储备规模持续增长，占全国消费比重超过13%；液化天然气接收站接卸能力2亿吨/年，陆上管道进口天然气能力1140亿立方米/年；二氧化碳捕集与封存/二氧化碳捕集利用与封存（CCS/CCUS）年注入二氧化碳达1000万吨。

夯实自主供给“压舱石”

《每日经济新闻》记者注意到，《规划》把“总体目标”作为第一节，将“加大油气勘探开发和增储上产力度，夯实自主供给‘压舱石’”作为第二节，还进一步明确“保持储量增长高峰态势，确保石油储量接替率保持1以上，天然气储量接替率力争更高”。

当前，国际油气供应链面临更多不确定性——地缘政治冲突、贸易摩擦升级、运输通道受阻。今年，霍尔木兹海峡封锁带来的外部能源危机持续数月，曾引起市场担心，但我国并未出现油气荒，也未因进口减少而引发国内市场短缺。

对此，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，我国具有相当强的韧性与“免疫力”，更深层次的底气，来源于特殊的能源消费结构。

林伯强提供了一组极具对比性的数据，在中国当前的能源结构中，油和气加起来的占比仅为27%左右。相比之下，美国的油气占比高达72%，欧盟的油气占比也超过了60%。

但林伯强也强调，目前，中国油气对外的进口依存度依然处于高位。他认为，为了保障能源安全，中国已经建立起四大能源进口通道以分散风险。这四大通道包括：液化天然气（LNG）通道、中东石油通道、俄罗斯石油通道以及涵盖西气东输的中亚油气通道。

“面对危机，最好的策略依然是把油气的对外依存度往下降。”林伯强认为，核心战略依然是坚定不移地推进“风电、光伏、储能及电动汽车”这一组合拳。

“完善成品油定价机制”

《每日经济新闻》记者还注意到，此次《规划》单列“加强油气国际合作”一节，要求持续完善多元进口体系、提升国际化经营水平巩固拓展陆上战略进口通道，加强基础设施运营联通，优化完善协调机制。 完善海外油气资产结构布局，不断提高国际经营能力。坚持多元化进口策略，全方位参与国际油气贸易，统筹衔接国内外市场和资源，提升资源配置和灵活运作能力。

此外，《规划》在“持续完善油气市场机制”方面提出：研究完善成品油消费税制度。完善成品油定价机制。

此前，一位油气专家告诉《每日经济新闻》记者，国内成品油主要指汽油与柴油。按照有关规定，国内汽、柴油最高零售价格根据国际市场原油价格变化情况，每10个工作日调整一次。成品油价格形成的核心逻辑十分明确，即国际原油价格的波动会通过相应机制传导至国内成品油市场，进而影响国内成品油的终端售价。

值得注意的是，7月31日，国内成品油价格调整以来，国际市场原油价格快速回落后震荡运行。8月14日，我国开启了新一轮成品油调价窗口。国内汽、柴油（标准品）价格每吨分别下调230元、220元。

据隆众资讯测算，今年以来，国内油价已经历15轮调整，分别为“十涨四跌一搁浅”。本轮调价过后，今年的调价格局将变为“十涨五跌一搁浅”。

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