人社部：上半年城镇新增就业695万人，三项社会保险基金累计结余突破11万亿元

每经记者｜张宏    每经编辑｜董兴生    

7月22日，人力资源和社会保障部召开例行新闻发布会，介绍2026年上半年人力资源和社会保障工作主要进展情况及下一步安排。

发布会现场 图片来源：每经记者 张宏 摄

上半年，全国城镇新增就业695万人，同比持平，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势保持总体平稳。6月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）三项社会保险基金累计结余11.07万亿元。

1—6月，发放失业保险稳岗返还资金36亿元、一次性扩岗补助9亿元、技能提升补贴12亿元。新增取得职业资格或技能等级证书481.9万人次，高级工及以上193.6万人次，技师及以上14.1万人次。

上半年三项社会保险基金总收入4.88万亿元

截至6月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.23亿人，分别同比增加473万人、435万人、2283万人。1至6月，三项社会保险基金总收入4.88万亿元、总支出4.14万亿元，6月底累计结余11.07万亿元，基金运行总体平稳。职业伤害保障试点扩围工作深入推进，截至6月底，试点累计参保人数超过2990万人；全国社保卡持卡人数13.9亿人，其中领用电子社保卡11.14亿人。

针对高校毕业生离校未就业问题，人力资源和社会保障部就业促进司二级巡视员黄俊梅介绍，2026届已经离校但未就业的毕业生可以使用腾讯、百度、高德地图，在搜索栏中输入“全国就业公共服务地图”，通过拖拽地图、下拉列表的方式，找到最近的就业公共服务机构，查看工作时间、联系电话、服务内容等点位信息，一键导航到达，实现“打开地图、找到机构、就享服务”。也可以通过国务院客户端、国家政务服务平台、电子社保卡、中国公共招聘网等渠道，进入求职登记小程序，填报求职信息，即可免费获得岗位信息、职业指导等服务。对于困难毕业生，组织党员干部、就业公共服务机构进行“一对一”结对帮扶，优先推送岗位信息、组织培训见习、提供职业指导，实现“一帮到底、不漏一人”。

优化技能提升补贴政策

在稳岗扩岗方面，近期，人力资源和社会保障部会同教育部、财政部、国家税务总局联合印发了《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》（以下简称《通知》）。

发布会上，人力资源和社会保障部失业保险司司长陈峰介绍，《通知》在延续实施稳岗返还政策、延续实施一次性扩岗补助政策的基础上，优化了技能提升补贴政策。相对往年，今年的政策特点是进一步突出“证岗相适”。参加失业保险12个月以上的企业在职职工或领取失业保险金人员，取得以下三类证书之一的，可按初级、中级、高级分别领取不超过1000元、1500元、2000元的技能提升补贴，每人每年可享受1次补贴。

第一类是职工获得的证书对应的职业中类与所在企业行业类别一致的。每个职业都对应一个职业中类，每个企业也都对应一个行业类别，证书对应的职业中类与所在企业对应的行业类别一致，表明职工考取的证书与所在企业生产经营需要密切相关，符合“证岗相适”要求，可以申领补贴。

第二类是数字职业和绿色职业等级证书。在2022年版中华人民共和国职业分类大典及后续新增职业分类中，标注有字母“S”的为数字职业证书，标注有字母“L”的为绿色职业证书。

第三类是列入当地急需紧缺职业（工种）目录的等级证书。对于取得多项急需紧缺职业（工种）证书的，可再额外增加2次补贴次数。这样的优化调整，是为了让此项政策更好服务企业生产需要、市场就业需要和产业发展需要。

此外，《通知》还进一步优化了稳岗返还“免申即享”服务模式，通过后台数据比对确定符合享受条件的企业，主动推送信息，提高发放精准性。考虑到部分小微企业没有对公账户，明确提出经企业确认及授权后，可将资金返还至当地税务部门协助提供的其缴纳社会保险费的账户，方便小微企业享受政策红利。

在强化基金风险防控方面，陈峰特别强调，失业保险首要的功能是保障失业人员基本生活。因此，在稳岗扩岗方面，坚持尽力而为、量力而行，明确实施稳岗返还、一次性扩岗补助、技能提升补贴政策的省份，2025年底失业保险基金结余备付期限需在1年以上。也就是说，失业保险必须在确保生活资金相对充足的情况下，才能进一步支持企业稳岗扩岗。