最新城市人口版图，增长冠军是它

每经记者｜刘旭强    每经编辑｜刘艳美    

近日，2025年主要城市人口数据陆续公布，广东成为最大赢家——

截至目前，深圳、东莞、广州包揽去年人口增长前三名，凭借自然增长与外来人口流入的双重驱动，人口规模持续壮大。

与此同时，长沙、济南等省会城市继续保持较强的人口吸引力，去年常住人口增量均突破10万人，增量稳中有升。拉长时间看，中西部主要省会城市也是过去五年区域人口集聚的核心载体，常住人口整体保持正增长。

此外，温州、宁波、佛山等城市去年人口进一步上扬，集体逼近千万门槛。

人口是城市发展的基本盘，也是城市活力的直接体现。面对少子化、老龄化趋势，城市人口增长愈发倚重外来人口的流入。而从“抢人”“留人”到“育人”，最终考验的是城市发展的长期主义。

最大赢家

5月25日，深圳最新发布的统计数据显示，2025年末，深圳常住人口达1824.85万人，首次突破1800万人，比上年末增加25.90万人，在已公布数据的主要城市中排名第一。

而且，深圳的人口高增长有明显的持续性，这已是其连续第四年实现10万以上人口增量。而在2010年至2020年十年间，深圳常住人口增加713.6万人，增量全国第一。

相比深圳的稳步高增长，东莞的增长更具爆发性。2025年东莞常住人口达到1080.04万人，比上年末增加22.96万人，创下2020年常住人口突破千万大关以来的年度最大增量。

广州同样保持着强有力的人口增长节奏，2025年末比上年末净增12.30万人，连续第三年保持10万以上的人口增量。

若将视野拉大，去年佛山、惠州同样实现稳步人口增长，增量分别达到9.3万人、7.62万人，甚至高于同期杭州（7.6万人）、成都（6.1万人）等明星省会城市，彰显了珠三角城市群强劲的人口竞争优势。

深究广东人口持续高增的逻辑，核心依托是自然增长与外来人口流入的双轮驱动。

生育红利是广东城市人口稳步增长的基础支撑。2025年，广东出生人口100.3万人，连续六年稳坐全国“生育冠军”宝座。

而外来人口机械增长，是珠三角城市人口爆发式增长的核心动能，也是广东城市领跑全国人口增量的关键所在。

以东莞为例，数据显示，2025年东莞出生人口3.25万人，死亡人口1.11万人，自然增长人口2.14万人。由此计算，去年东莞人口增量中，机械增长人口（即人口净流入）达到20.82万人。

这与东莞积极的人口政策不无关系。去年，东莞发布修订后的《东莞市在职人才入户实施办法》，全面放宽学历类人才的年龄限制，并将更多人才群体纳入新政范围，人才集聚成效显著。2025年末，东莞户籍人口达到345.28万人，比上年末增加18.33万人。

中国人口学会副会长、西南财经大学社会发展研究院教授杨成钢向城市进化论分析指出，外来人口流入，归根结底源于广东的产业吸引力。东莞、佛山、惠州等珠三角非核心城市的人口快速增长，除了自身产业升级和城市提质的优势外，很大一部分也得益于靠近深圳、广州的地理区位。

这一判断可以在湾区高频互通的通勤格局中得到印证。据广州市交通规划研究院数据，2024年，粤港澳大湾区九市（不含港澳）之间的跨城通勤人口约为129万人，较2019年增长3.1%。其中，广佛肇、深莞惠两个区域的跨城通勤人口分别达到41.8万人和40.7万人，合计占比约2/3。

省会恒强

将视野拉长至过去五年，人口增量冠军的位置，在去年深圳“问鼎”之前，由中西部省会城市轮番把持。

往前追溯，人口变迁的脉络有迹可循：

2021年，疫后复苏的武汉一年之内猛增120万人，人口规模一举反超郑州，登顶中部人口第一大城。

2022年，长沙人口增量达到18.13万人，创下当地人口增长新纪录，同时包揽经济总量增速与常住人口增量在万亿城市中的“双第一”。

2023年，“风投之城”合肥凭借新兴产业创造大量就业机会，强势吸纳外来人口，一年新增21.9万人，成为全国焦点。

2024年，贵阳以19.96万人的常住人口增量力压深圳，居全国增量之首，展现出远超其城市经济规模的人口吸引力。

纵观“十四五”整体表现，一批中西部省会展现出强劲的人口集聚力。

过去五年，人口增量50万以上的城市，除深圳、杭州等东部强市外，清一色是中西部省会城市，包括武汉、贵阳、长沙、成都、郑州等。目前合肥、南昌尚未公布去年人口数据，从发展态势来看，两地也有望跻身这一序列。

“发展成本和发展收益相均衡的人口变化趋向，符合中国城市人口的增长规律。”杨成钢认为，中西部省会城市相较于一线城市，发展成本更为亲民。放在省内，其就业机会和公共服务又是其他地市不可比拟的，因此成为青年、高素质人才发展的理性选择。

当然，人口在城市间自由迁移流动，一大前提是宽松的制度环境。“十四五”以来，国内人口大市持续优化人才相关政策，不断降低落户、就业门槛。而吸引青年群体更是各地政策发力的核心方向。

比如，成都去年曾发布吸引集聚人才十条措施，其中对A到F类人才创业提供最高1000万元信用贷，每年遴选300名左右海内外青年科技人才，每人给予10万元资助。“十四五”期间，成都吸引青年人才超267万人，连续多年获评“中国最佳引才城市”。

当前，各地引才举措仍在加码。今年郑州市政府工作报告提到，营造“进得来、留得下、住得安、能成业”的发展环境，力争来郑留郑青年人才20万人。

冲刺千万

截至目前，我国常住人口在950万以上并持续增长的城市，有温州、宁波、佛山、南京和济南，均处于全力冲刺千万人口的关键窗口期。

其中，以济南去年的增长势头最猛。2025年，在山东全省人口大幅减少37万的背景下，济南仍实现10.1万的人口增长，创下近五年新高。这也是济南连续第二年力压青岛（7.3万），居山东人口增量首位。截至2025年末，济南常住人口达961.6万人，加速向千万人口门槛冲刺。

同为经济大省省会的南京，也在朝千万人口目标努力。2025年末，南京常住人口达963.85万人，增加6.15万人，增量创近年新高。南京“十五五”规划纲要提出，力争“十五五”末全市常住人口总量超千万。

在上述城市序列中，距离千万人口门槛最近的是温州。2025年末，温州常住人口增至990.2万人，较上年增加5.0万人，距离跻身千万人口城市仅一步之遥。

若以五年周期审视人口增长，则以宁波增长最猛，共增41.3万人。2025年末宁波常住人口增加5.6万人，达983.3万人，人口规模紧随温州之后，稳步向千万人口冲刺。

在激烈的存量人口竞争下，谁能率先成为下一个千万人口城市？

杨成钢认为，这几个城市近年发展都很好，按照此前其他城市的发展经验，有机会在三年左右达到千万人口目标。

杨成钢特别强调，国内城市人口竞争已迈入全新阶段。各地抢人的短期政策基本都已出尽，政策效应也已基本释放完毕。未来城市的人口竞争力，不再取决于短期政策红利，而是更考验系统性的引才和育才能力。

在此逻辑下，城市应持续优化产业政策、人口政策，创造好的营商环境，培植出更多的就业岗位，为人口吸纳提供支撑。

产业赋能之外，杨成钢进一步补充，城市还要把公共服务体系布局，纳入长远战略统筹谋划，以更好的教育、医疗、养育环境，实现引人、留人、育人的长期主义。

封面图片来源：摄图网_500599553