对标新加坡，海南找到了一条“通道”

每经记者 杨欢    每经编辑 刘艳美    

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海南正在加紧打通一条链接世界的“通道”。

如果把国内国际双循环比作一个“8”字形，海南自贸港就站在“8”字中间的交汇点，如何用好国内国际两个市场、两种资源，在吸引全球要素、配置全球资源中发挥关键作用，是海南自贸港的必答题。

企业既是内外市场连接的主体，也是产业链供应链价值链中的关键。纵观全球知名自贸港，无一不是重要的总部企业基地。毗邻海南，全球大约有46%的企业将亚洲总部设在新加坡；在国内，香港总部企业数也已接近1500家。

从海南自贸港诞生以来，关于下一个新加坡、下一个香港的概念层出不穷。这不难理解，对标先进，海南自贸港封关运作的核心任务就是要充分利用地处RCEP中心位置的地缘优势，打造与内地相对隔离的“境内关外”性质的海关监管特殊区域，以此形成集聚企业和要素的独特优势。

随着封关运作大考日渐临近，海南自贸港的解题路径也愈发清晰。围绕“两个总部基地”建设，“企航自贸港”一站式服务平台5月8日正式上线运行。一端与企业主体相连，另一端与专业服务机构相连，“企航自贸港”将通过发挥平台的线上线下撮合作用，为重点企业提供全方位服务。

这对于大多数人来说并不陌生，随着简政放权推进，全国各地陆续开启商事制度改革，在“互联网+”和数字经济助力之下，一站式服务平台逐渐成为标配，海南“企航自贸港”的特别之处在哪？

时与效

“这个平台的维度一定是从企业角度出发”，在当地看来，“企航自贸港”和内地平台不同，是为两类企业服务——即中国企业向外出海和外资企业来华投资，本质上是和海南自贸港的特色挂钩。

时不我待，从2018年提出海南自贸港建设，到2020年发布行动路线图，如今的海南即将在2025年迎来封关运作大考。就在今年海南两会上提出“攻坚”任务——要求全面完成软硬件建设，充分开展压力测试，为封关运作打下决定性基础。

打造“两个总部基地”是海南封关运作的关键抓手之一，其对应的正是中国企业走向国际的总部基地和国外企业进入中国的总部基地。

所谓“总部基地”是地方利用自身资源优势实现总部企业的集群布局。不只是海南，全国竞逐总部经济的地方为数众多，但只有极少数能真正聚集并承载起高端要素资源，参与全球“总部基地争夺战”。

善战者，求之于势。海南提出“要健全外资企业和重点项目全生命周期跟踪服务机制，以‘平台以外无平台、系统之外无系统’为标准，整合国际投资单一窗口、企航自贸港等平台资源，汇集招商资源和项目，强化信息技术支撑”。

不同于一些先发地区，在企业投资、落地、服务等方面的融合对接相对成熟。在海南的前期调研中发现，当地企业落地环境和基础相对薄弱，存在财税、人力资源、融资等方面的流程问题，缺少陪伴企业成长的服务生态。

由此，“企航自贸港”的衍生逻辑从“招商到服务”变为“服务到招商”——首先在全国范围内筛选专业服务机构合作，通过发挥平台线上线下撮合作用，对接企业需求和专业服务机构，更精准、更专业、更便捷地为企业提供政策、财税、金融、人力资源、知识产权等在内的全方位服务。

眼下，随着企业发展方式的转变和需求的日益提高，靠资源、靠土地、靠补贴的传统招商引资方式已然不可持续，更多的投资者和企业展现了对高质量政府服务的诉求。曾有学者指出，海南建设自由贸易港，对标世界一流营商环境，重点就是要解决服务效率不高的突出矛盾。

近年来，海南省反复提及“大力提升政府效能”这篇改革文章。今年海南省政府工作报告，更提出要“做有创造力的执行者”，着力以行政效能和攻坚能力的提升促进既定目标实现。“企航自贸港”被认为是“单一窗口”之后，提升政府招商效能的2.0升级版。

学与变

一个大的趋势是全球供应链、产业链、服务链正在“东移”，亚太地区被认为是未来产业集聚的重心。海南、新加坡、香港都是这一区域内的重要节点。

不过对标新加坡、香港，海南还存在市场流量有待做大、产业基础薄弱等问题。早在《海南自由贸易港建设总体方案》中就提出，要“充分学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法和制度安排，形成具有国际竞争力的开放政策和制度。”

以新加坡为例，同为岛屿经济体，海南与新加坡在自然环境、发展条件等方面十分相似。“新加坡是一个‘请进来’的典型”，香港中文大学(深圳)前海国际事务研究院院长、华南理工大学公共政策研究院学术委员会主席郑永年曾表示。

在他看来，早期的新加坡对外资和国际人才的吸引力并不大，是依靠“鼓励外国企业到新加坡设立总部或地区总部”这一举措，越来越多的外资和国际人才进入新加坡。

同样是“请进来”，在“企航自贸港”的内容服务中，可以看到一些新加坡的影子，比如招商部门提供政策解读和典型落地企业案例，投资者还可以通过平台了解到近期展览、会议、论坛等活动，方便投资者参加，全面融入当地产业生态。

对标学习的同时，海南还要根据自身的情况求变，走出一条自己的路。背靠内地、面向亚太，海南“两个总部基地”不只是“引进来”，还涉及“走出去”的一系列政策、制度创新与服务创新，更涉及与国际最高水平相对接的规则、规制、管理、标准。

在目前的市场环境下，国内企业普遍展现出强烈的进取心和竞争力，但能在整体市场中脱颖而出的仍为数不多。这样高强度的竞争态势若置于国际环境中，足以超越多数当地企业。对于海南自贸港来说，接下来的挑战在于如何利用自身能力帮助这类企业拓展海外市场。

根据海南当地观察，已有越来越多的企业计划在亚洲拓展商业版图，但每家企业在进入新市场时所面临的情况不尽相同，唯有专业且有针对性的解答，才能有效地为决策者指出关键挑战所在，并在专业人士的协助下共同制定战略蓝图，明确应对方法。

这正是“企航自贸港”专业服务机构生态布局的作用所在。以连连数字科技为例，作为中国支付行业中持有全球支付牌照最多的金融科技公司，设立了连连（海南）国际运营总部，探讨开展全球跨境收付款和汇兑业务。利用机构自身资源禀赋，未来还可能在海南打造跨境电商产业园。

这样的专业服务机构还有安永。从2018年海南自贸港成立以来，安永就在海南设立分所，为政府做产业策划、政策咨询。目前，安永已正式加入“企航自贸港”，通过平台可以直面企业，达成交易。在“企航自贸港”相关负责人看来，未来平台还将引入更多专业服务机构，有望产生新的商业模式。

合与谋

做强服务背后，“企航自贸港”的底色仍在于招商。

不同于一些地方平台，“企航自贸港”本身具备招商的功能，线上集成全省专业楼宇和园区信息，整合全省招商项目及各省市县、园区投资指南信息，线下还在新加坡、香港、迪拜、法兰克福等设立办事处，布局收集项目。

不止于线上线下，在“企航自贸港”的架构中，"线上+线下+园区”三位一体，才算真正形成合力。线上将服务招商数据化，线下系统布局活动培训，而产业园区，作为平台的服务载体进一步落地。

纵观整个海南，13个重点产业园区分布全岛，但总体来看，这些园区的服务能力和服务水平，跟企业落地需求还存在一定差距。一定程度上说，搭建“企航自贸港”，也是为了把平台的服务能力，注入到现有园区当中。

园区以外，平台还将赋能专业楼宇，促进楼宇产业升级。“亿元楼宇”已经成为总部经济的典型写照，汇聚众多高新企业，每一幢楼宇都是一条垂直的“金融街”，每一栋大厦都是一个向上生长的“产业园”。

但据观察，海南楼宇租金较高，承载力尚不适用于中小企业创新集聚，与此同时，产业分散在楼宇内部，未能形成集群式发展。由此，一个关于未来的设想是，“企航自贸港”将会有针对性地打造专业化楼宇，根据平台的发展去挖掘更多的合作运营模式。

如“企航自贸港”相关负责人所言，海南就是要围绕着招商，将企业全生命链条的服务都在平台上完成。而在这背后，是全省产业布局和发展的一盘大棋。

从现实看，产业基础薄弱仍是制约海南自贸港建设的突出矛盾，而缺乏产业集群、产业链条短是产业基础薄弱的症结所在。一家总部企业的落户，就能带动无数上、下游企业的汇聚，形成强大的产业集聚和人才汇聚效应，打造“两个总部基地”的意义不言自明。

郑永年曾提到过一个新加坡产业升级的例子。1996年的新加坡还没有医药产业，但得益于“请进来”的策略，实现了从无到有，再到世界领先的过程。从一个小经济体发展到国际经济平台，新加坡为海南发展提供了可借鉴的路径。

站在世界看向中国，海南自贸港是联通中国巨大经济腹地的通道，是分享拥有超过14多亿人口消费市场更直接的桥头堡。站在中国看世界，海南自贸港是中国融入全球经济体系的窗口，是面向太平洋和印度洋的重要开放门户。

如海南省委书记冯飞所说，海南是“8字形”的交汇点，链接两个大市场，如果把这个阿拉伯数字转90度水平放即代表无穷大，象征着海南无限的机遇。