去年万元工业增加值用水量较2014年下降55.1% 《节约用水条例》5月实施 将进一步增强全民节水意识

每经记者 李宣璋    每经编辑 陈旭    

3月28日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍近日公布的《节约用水条例》有关情况。

水利部副部长李良生在吹风会上介绍，我国水资源总量居世界第六位，但人均水资源量仅为世界平均水平的35%，全国有近三分之二的城市不同程度缺水。解决水资源短缺问题，节水是根本出路。

按照党中央、国务院决策部署，水利部与各有关部门一道，深入实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，建立健全节水制度政策，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，用水效率大幅提升。

李良生介绍，与2014年相比，2023年，我国国内生产总值增长近一倍的情况下，用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降41.7%、55.1%，农田灌溉水有效利用系数从0.530提升到0.576，非常规水利用量扩大到211亿立方米，用水效率和效益不断提高，全社会节水意识不断增强。

同时应当看到，我国水资源短缺形势依然严峻，用水粗放、浪费的问题尚未根本解决，用水管理有待加强，节水措施有待完善，激励政策有待健全，监督力度仍需加强。制定《节约用水条例》（以下简称《条例》）是全面建设节水型社会、保障国家水安全、推进生态文明建设、推动高质量发展的客观要求。在相关部门的共同努力下，《条例》由国务院常务会议审议通过，于3月20日正式公布，自今年5月1日起实施。

吹风会现场 每经记者 李宣璋 摄

全国城市公共供水管网漏损率下降到10%以内

自《国家节水行动方案》2019年4月印发实施5年来，国家节水行动取得了哪些成效？

对此李良生表示，实施国家节水行动是党中央作出的重大决策部署。2019年，经中央全面深化改革委员会审议，国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》印发以来，有关部门齐抓共管，扎实工作，各项目标任务取得显著成效，体现在4个方面。

第一个方面，控制目标全面完成。《方案》明确了全国用水总量、万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量等指标的2022年控制目标，提出了2035年远景目标。经过努力，2022年目标全面如期完成，节水政策法规、市场机制、标准体系进一步完善，技术支撑能力持续提升，节水产业不断壮大，节水型生产和生活方式逐步建立，取得了明显的经济、社会和生态效益。

第二个方面，重点行动扎实推进。用水总量和强度双控不断加强，建立覆盖80%以上用水量的国家用水定额体系，单位地区生产总值用水量纳入国家高质量发展综合绩效评价体系。农业节水增效加快推进，实施234处大型灌区、1172处中型灌区续建配套与现代化改造，建成182个节水型灌区。工业节水减排持续增强，全国规模以上工业用水重复利用率达到93%以上。城镇节水降损有效开展，全国城市公共供水管网漏损率下降到10%以内。全国60%以上县级行政区达到节水型社会标准，非常规水利用量达到211亿立方米。

第三个方面，体制机制改革持续深化。全面深化水价改革，实施农业水价综合改革的耕地面积达到9亿亩，完善城镇供水和水利工程供水价格形成机制。推动水资源税改革，在10个省份开展水资源税改革试点。推广合同节水管理，吸引社会资本投入节水。健全节水标准体系，节水国家标准达到300项。实行最严格水资源管理制度考核，将节水目标完成情况纳入对地方政府的政绩考核。

第四个方面，政策保障不断增强。水利部牵头20个部门建立节约用水工作部际协调机制，形成各部门节水合力。落实完善节水税收优惠政策，鼓励金融机构加大对节水项目的融资支持力度。发布公民节水行为规范，建成一批节水教育社会实践基地和节水科普场馆，着力提升公民节水素养。

“下一步，水利部将联合有关部门深入落实节水优先方针，大力实施国家节水行动，建立健全节水制度政策，强化水资源刚性约束，着力发展节水产业和科技，全面推进各行业节水，加快建设节水型社会，持续提升水资源节约集约利用水平。”李良生强调。

全国城市每年再生水利用量约180亿立方米

城市节水是节水工作的重要领域，在推进城市节水方面我国开展了哪些行动？取得了哪些成效？

对此住房城乡建设部城市建设司司长胡子健表示，住建部门深入推进城市节水工作，将节水要求贯穿到城市规划、建设、治理的全过程，全面推进节水型城市建设，提升城市用水效率，取得了一定的成绩。

一是完善城市节水制度，建立长效机制。建立和完善了城市节水规划、计划用水与定额管理、节水统计等一系列的制度，在各类建设项目中落实节水“三同时”要求，就是节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。先后出台了城市节水指导意见、工作指南，指导各地系统化、规范化推进城市节水工作。

二是构建标准规范体系，推动科技创新。制定了包括生活用水器具、民用建筑节水、污水再生利用、供水管网漏损控制、绿色建筑等系列标准规范，通过标准规范约束，推动技术创新和设备研发。举个我们身边的例子，我们要求推广节水型龙头，不仅要减少用水量，又要提升用水的舒适度，这方面人民群众非常欢迎。

三是全面推进节水型城市建设，提升用水效能。

2022年，我国发布了新一版国家节水型城市评价标准，引领各地推进城市节水，加强设施建设和各项制度落实。此外，连续32年举办“全国城市节约用水宣传周”活动，通过建设节水型单位、节水型企业、节水型小区，不断夯实节水型城市建设的社会基础。全国共建成了11批145个国家节水型城市。

“同时，我们持续推进城镇污水再生利用，提升再生水生产、输配能力，与有关部门在116个城市开展再生水利用相关试点，全国城市每年再生水利用量约180亿立方米，再生水利用率达到29%。2015年以来，我们深入推进海绵城市建设，在全国90个城市开展试点示范，实现雨水的自然积存、自然渗透、自然净化，提高雨水资源就地消纳、就地利用水平。”胡子健表示，下一步，住建部将按职责指导各地抓好《节约用水条例》落实，进一步提升水资源利用效率，推动城市高质量发展。

封面图片来源：每经记者李宣璋摄