放宽市场准入、加强监管改革……15条改革举措助力广州南沙建设国际一流营商环境

每经记者 周逸斐    每经编辑 陈旭    

3月22日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，解读《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于完善市场准入制度有关部署，按照《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》工作要求，国家发展改革委牵头并会同商务部、市场监管总局制定了《关于支持广州南沙放宽市场准入与加强监管体制改革的意见》（以下简称《南沙意见》）。

国家发展改革委副秘书长肖渭明在发布会上表示，市场准入制度是社会主义市场经济的一项基础制度，对构建全国统一大市场、建设市场化法治化国际化营商环境具有重要意义。

他强调，国家发展改革委会同相关部门深入贯彻落实党中央、国务院关于完善市场准入制度有关部署，充分体现中央经济工作会议提出的“先立后破”要求，立足党中央关于广州南沙的战略定位，持续布局重点领域和关键环节重大改革，充分考虑南沙既有资源要素禀赋和经济社会基础，起草形成《南沙意见》，并于2023年12月正式印发实施。

发布会现场 每经记者 周逸斐 摄

加快推进科技创新产业创新深度融合的改革举措

肖渭明在发布会上介绍，南沙放宽准入和加强监管改革部署了15条具体改革举措。其中11条为放宽市场准入政策措施，主要可以分为两类：

一类是谋划重大体制机制改革，从国家层面体系性统筹设计的重点改革任务。

比如，围绕加快建设高水平对外开放门户和规则衔接机制对接高地，相继提出了参与制定并推动实施海陆空全空间无人体系技术标准，构建国际领先的工业机器人、智能设备行业标准和认证体系并开展国际检测认证服务等，通过建立与国际对接的标准、规制与制度体系，引领塑造先进标准、打造一流市场准入环境。

另外一类是发挥南沙既有领域优势，加快推进科技创新产业创新深度融合的改革举措。

“《南沙意见》充分响应地方发展需求，支持南沙大胆开展前沿颠覆性科技创新、积极延展市场应用场景，比如开展无人设备产业化应用、建设大湾区无人体系产业孵化基地、建立深海领域全球前沿科学研究协同机制等，这些措施将极大鼓励具有创新和市场前景的行业企业先行先试。”

肖渭明举例说，再比如发挥广州外国驻穗领事馆集聚优势，谋划建设中国企业“走出去”综合服务基地，有效激励优势创新产业资源汇聚，打造具有全球影响力的科技创新产业创新高地和对外服务窗口，将为更好发挥南沙重大战略性平台作用提供保障。

此外，《南沙意见》中还有4条为优化监管的具体措施。

“我们在改革实践中发现，要想做到‘放得开、接得稳’，就要持续营造公开透明可预期的市场环境，特别是要优化新业态新领域准入环境激发更多潜力活力。《南沙意见》提出了要从全链条、跨部门、重点领域等方面着手，构建政府监管、企业自觉、行业自律、社会监督互为支撑的多元协同格局，努力打造更加灵活高效的市场准入监管模式，为在全国层面完善与市场准入制度相适应的监管体制探索经验。”肖渭明强调。

总体上，《南沙意见》坚持改革创新、先立后破，坚持优化市场准入环境，强调放宽市场准入与优化监管紧密结合，通过首创性改革举措，着力为南沙高质量发展注入新动能，更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用。

有利于建设国际一流营商环境

南沙地处大湾区的几何中心，是粤港澳重大合作平台。为更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用，《南沙意见》有哪些重要意义？

对此广州市市长孙志洋表示，继国务院印发《南沙方案》后，三部门联合出台《南沙意见》，再次给予重磅支持政策，为南沙开发开放注入新的强劲动力、带来新的重大利好，对更好发挥南沙在粤港澳大湾区建设中的引领带动作用、促进大湾区“一点两地”建设具有十分重要意义。主要体现在三个方面：

一是有利于推动构建以创新为引领的现代化产业体系和发展模式，增强大湾区国际竞争力影响力。

近年来，广州市着力推进创新链、产业链、资金链融合。《南沙意见》立足充分发挥南沙产业科技创新优势，围绕做好引领性开放文章，强调以标准先行、场景开放、资本推动、产业汇聚、体系升级为原则优化市场环境，支持在实施应用海陆空全空间无人体系建设标准、加快应用海洋科技创新要素、优化先进技术应用市场环境、深化服务贸易创新、种业行业、药品药械市场准入等方面先行先试、大胆探索，必将有力推动南沙在培育发展新质生产力上更好聚焦发力，进一步优化协同创新环境，大力提升关键核心技术原创能力和科技成果转移转化能力，为大湾区建成全球科技创新高地和新兴产业重要策源地发挥巨大的作用。

二是有利于建设国际一流营商环境，促进大湾区内市场高水平互联互通。

近年来，广州市携手港澳，加快构建开放型经济新体制，发挥南沙大湾区、自贸区、经开区、综保区多重国家政策叠加势能。《南沙意见》立足充分发挥南沙立足湾区、协同港澳、面向世界优势，围绕做好首创性改革文章，强调坚持改革创新、先立后破，支持南沙在特色金融、绿色低碳高质量发展、其他民生重点领域市场准入、检验检测和认证结果互认、加强和规范全流程监管等方面改革创新，必将有力推动南沙加速形成市场化法治化国际化一流营商环境，打造成规则衔接机制对接高地、国际经济合作前沿地，促进粤港澳市场互联互通水平进一步提升、各类资源要素高效便捷流动，共同建好高水平开放门户。

三是有利于勃发内生发展动力，提升对湾区乃至全国的引领带动能力。

南沙是广州未来发展核、活力创新轴的关键节点、高质量发展的主阵地和新引擎，既是大湾区的地理几何中心，也必将成为高质量发展的“湾区之芯”。《南沙意见》立足充分发挥南沙区位和资源禀赋优势，围绕做好高水平“走出去”文章，强调要打造国际一流的企业跨境投融资综合服务体系，支持以央地统筹推进、省市区联动、港澳资源协同、市场充分参与的方式推进中国企业“走出去”综合服务基地建设。

“我们将认真落实好《南沙意见》要求，把推进中国企业‘走出去’综合服务基地建设重大责任扛在肩上，深化与珠海横琴、深圳前海等重大平台的协同联动，打造高标准市场体系，全面提升南沙全球高端资源要素配置能力，切实把国家战略势能扎实转化为引领高质量发展动能。”孙志洋强调。

封面图片来源：每经记者周逸斐摄