全国政协委员、国家金融监督管理总局上海监管局局长王俊寿：多管齐下，群防共治，合力构建金融大监管格局

每经记者 涂颖浩    每经编辑 张益铭    

3月5日，《每日经济新闻》记者获悉，在2024年全国两会期间，全国政协委员、国家金融监督管理总局上海监管局党委书记、局长王俊寿就“多管齐下，群防共治，合力构建金融大监管格局”提出建议。

国家金融监督管理总局上海监管局党委书记、局长王俊寿

中央金融工作会议强调，要全面加强金融监管，有效防范化解金融风险。切实提高金融监管有效性，依法将所有金融活动全部纳入监管。金融本身是经营风险的行业，防控风险是金融工作的永恒主题。王俊寿表示，防范金融风险必须对症下药、多管齐下、综合施治。至少涉及三个层面、六大责任的落实。

第一层面，股东、高管责任是“内环”。这是最核心的，他们既是公司治理的牛鼻子，更是风险防控的主心骨。解铃还须系铃人。但一些大股东将金融机构作为“提款机”，一些高管专注于谋求个人利益，委托代理行为扭曲，这是造成很多金融风险的深层内因。

第二层面，机构、行业责任是“中环”。关键是加强机构自律与行业互律，对风险做到防之于未发，治之于未萌。而目前相关责任落实存在缺陷，有的机构合规管理不到位；行业组织协调维权服务不足，在促进行业良性竞争、形成风险化解合力上作用发挥不够；有的第三方机构出具虚假会计、审计、评估报告，给了风险蔓延可乘之机。

第三层面，监管部门、地方政府责任是“外环”。通过落实属地责任、兜底责任，强化“五大监管”，织密兜牢风险防控的安全网。过去一定时期金融监管部门与地方政府间条块化监管协作不足，存在监管盲区，“防火”不够有效，“灭火”过于冗长，风险处置耗费大量资源。

在前三层面以外，全媒体时代，公众监督与舆论监督对风险防控同样有巨大力量。目前，金融领域的相关监督的积极性、判断力、执行力仍有待提高，“吹哨”作用有待进一步发挥。

对此，王俊寿建议：首先，落实好体制，加快形成适应金融强国建设需要的监管体制。其次，健全好机制，稳预期、树信心、促合规。第三，完善好法制，填补空白，减少掣肘，提升实效。

王俊寿举例称，目前《中华人民共和国银行业监督管理法》《中华人民共和国保险法》对股东的义务和监管措施的相关规定较为薄弱。建议以相关法律法规修订为契机，将机构主要股东、实际控制人纳入监管范围，建立事前准入审批、事中持续监管、事后处置处罚的全流程监管制度，进一步明确细化股东义务、限制性行为和监管措施，全链条穿透压实其风险管理责任。