连玉明委员提案：建议农民养老金统一上调，每月至少增加100元

每经编辑 卢祥勇    

3月4日，全国政协十四届二次会议在京开幕。委员们一件件提案围绕“国之大者”，反映“民之关切”。

据中国青年报3日报道，全国政协委员、北京国际城市发展研究院创始院长连玉明拟提交《关于大力提高农民养老金标准加快完善农村养老服务体系》的提案。在中国近3亿60岁以上老人的“养老挑战”中，农村老人的养老问题更为突出。对此，连玉明建议，启动全国范围内的农民养老金统一上调，在现有基础上，每人每月至少上调100元。

全国政协委员连玉明 图片来源：人民政协报

据连玉明估算，如果在现有基础上，每人每月养老金至少上调100元，按照全国1.3亿农村60岁以上老年人口算，每年新增财政支出1560亿元。按照去年全国一般公共预算支出274574亿元，这笔支出约占全国财政支出的5.6‰。

随着中国经济不断向上攀升，农民养老金也需要跟上经济增长的步伐。对此，连玉明建议，进一步强化农民养老金增长机制，确保农民养老金增长不低于年度农村居民人均可支配收入的增长幅度。

解决农民的养老问题是一个系统性工程，除了养老金保障，农村养老制度建设还需进一步完善。连玉明还建议，加快基于应对人口老龄化和乡村振兴背景下农村养老服务体系建设。此外，还要强化社会资源和社会力量参与农村养老制度建设，加快补齐特殊老年群体长期护理（失能照护）服务短板。

据中新经纬报道，对于连玉明上述提案，对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员李长安表示，“我觉得这个提案非常及时，也是十分必要的。众所周知，我国养老金存在比较大的差异，特别是城乡之间的差异十分明显。”

李长安提到，农村地区养老金较低的背后有一个非常重要的原因，它是基于农村生产经营的状态，以及农民的经济情况。有很多人都认为农村地区的老人除了养老金之外，还有土地、宅基地，农民的生活成本比较低，所以农民的养老金也好像理所当然就低一点，其实这种认识是不正确的。城乡养老金之间的巨大差异，实际上是分割的城乡经济的重要体现，特别是在现代城乡融合较快，以及大力推动实现共同富裕的背景下，努力缩小城乡养老金的差距十分必要。

据第一财经此前报道，在我国2.97亿60岁以上的老年人中，有超过1.2亿居住在农村，与生活在城镇的老年人相比，农村老人在养老金待遇和可享有的养老公共服务方面仍存在较大差距，农村养老是我国社会保障制度中一块亟待补上的短板。

“七普”数据显示，2020年农村60岁、65岁及以上老年人口为1.21亿、9033万，占比分别为23.81%、17.72%，比城镇分别高出7.99、6.61个百分点，我国农村提前一步进入了中度老龄化社会。

我国于2009年起建立并逐步实施了“新型农村养老保险制度”(下称“新农保”)制度，所有符合年龄资格(60岁以上)的农村老年人都可以领取养老金，由财政提供的基础养老金为每个月55元起步，一些财政较好的地区会有所增加，2014年合并“新农保”和“城居保”这两项制度，形成统一的城乡居民基本养老保险制度。

根据2022年度人力资源和社会保障事业发展统计公报公布的“全年城乡居民基本养老保险基金收入5609亿元，基金支出4044亿元”这一数据推算，2022年全国城乡居民养老金平均水平为204元。

第一财经报道称，过低的农村养老金水平无法支撑老年人的养老需求。有数据显示，70%城镇老年人生活靠养老金，但在农村这个比例只有10%，农村老人以自养和子女赡养为主，社会化养老程度低。

从各地的情况来看，城乡居民基础养老金水平与财力息息相关，全国最高的为上海，每人每月1400元，其次为北京，每人每月924元。在中央要求的基础养老金水平之上，地方也根据自身财力状况对城乡居民养老金水平进行微调。比如，长沙市从2024年1月1日起上调城乡居民基本养老保险基础养老金标准10元，每人每月为276元。吉林长春市人社局表示，2024年从168元上调至173元。2024年1月1日起，福建漳州市城乡居民基本养老保险待遇人员的基础养老金再次上调，每人每月提高10元，调整后的全市各县（区）基础养老金标准均不低于每人每月165元。

编辑|卢祥勇 盖源源

校对|何小桃

每日经济新闻综合自中国青年报、第一财经、中新经纬