上海浦东支持外籍人才任事业单位、国企法人代表！法学专家：在法律资格上没有任何问题

每经编辑 程鹏    

这两天，浦东支持外籍人才担任事业单位 、国有企业法定代表人的话题上了热搜，这一消息来自上海市政府2月21日召开的一场新闻发布会。

浦东新区区委常委、常务副区长杨朝表示，浦东新区将实施“全球引才伙伴计划（GTP）”，进一步推进“明珠计划”，比如支持外籍人才担任事业单位、国有企业法人代表，鼓励外籍科学家承担国家科技计划、担任新型研发机构法人代表等，全力打造国际人才发展引领区。

据红星新闻2月23日报道，中央党校（国家行政学院）教授、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任汪玉凯在接受红星新闻记者采访时表示，这是基于推进深层次改革和高水平对外开放的形势政策下做出的正常举措。吸引外国高端人才进入国内的事业单位、国有企业和研究机构担任法人代表，这是一种姿态，也释放了一种真改革、真开放的信号。这一举措，不仅有助于带动海外人才对中国发展的信心，对本国人才激励也具有正向意义。

外籍人士任公司法定代表人

法律资格上没有任何限制

外籍人士担任事业单位、国有企业法定代表人，这在法律上有什么说法？会不会有网友所担心的“安全风险”？上述人才政策到底释放了什么信号？

据上观新闻2月24日报道，华东政法大学副校长、法学教授罗培新表示，“外籍人士担任国企或事业单位的法定代表人有管理、技术方面的要求，而在法律上的‘资格’问题是毫无障碍的。”

首先，《民法典》赋予自然人平等的行为能力，这个“自然人”既包括中国人，也包括外籍人士。所以，支持外籍人才担任国企或事业单位法定代表人这一政策是符合《民法典》规定的。

其次，现行《公司法》对于公司的设立人、发起人，均没有国籍限制。根据现行《公司法》规定，公司法定代表人依照公司章程的规定，由董事长、执行董事或者经理担任。将于今年7月1日起施行的新《公司法》则明确，公司的法定代表人按照公司章程的规定，由代表公司执行公司事务的董事或者经理担任。也就是说，新法扩大了法定代表人的选任范围，限制进一步放宽。而无论是现行《公司法》，还是将实施的新《公司法》，对公司法定代表人均没有国籍的限制。

公司“法定代表人”这一职务有多少含金量，有哪些权利和义务？根据法律规定，法定代表人是代表公司行使公司职权的负责人，对外享有公司代表权，对内也享有业务执行权，表现为执行股东会和董事会的决议、负责公司日常事务的处理等。也就是说，外籍人才担任国企或事业单位的法定代表人，未必是虚职，而是有部分实权，可以实际参与企业经营，甚至能在关键岗位上体现政府或官方的意志。

“中国国企与世界各地企业一同参与市场竞争，遵循的是市场规则，平等地对待境内和境外人士在法定代表人、高管等职位的任职，这正是进步和开放的体现。”罗培新说，这一政策亦体现了上海开放包容的格局，也是打造良好营商环境生态的需要。引进外籍人士担任法定代表人，也给国企的经营管理引入了全球性战略思考视角和资源，“这与我们所经历的改革开放是一样的，在引进外资的同时，也引入了先进管理经验，引进了全球优秀人才，这正是浦东高水平开放的意义所在。”

也有人担心，由外籍人士担任国企或事业单位法定代表人，会不会有安全风险。罗培新表示，如果是涉及国家安全，或者是限制或禁止外商投资的行业，这些国企一般不会聘用外籍人士来担任法定代表人。根据法律规定，法定代表人虽拥有行使职权的权利，但必须在国家法律、法规以及公司章程规定的范围内，且需要接受公司全体成员和有关机关的监督，也就是说，外籍人士任国企或事业单位法定代表人，也要受中国法律约束，并不能任意妄为，若有违法行为同样要追究其法律责任。

海南已有外籍人士任国企法代

支持外籍人才担任国企或事业单位法定代表人，在法律资格上没有任何限制，这也是中央赋予上海的人才利好政策。

一个月前，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》，其中提出创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制。赋予浦东新区为符合条件的外籍人才审核发放外国高端人才确认函权限。建设国际人才发展引领区，支持符合条件的外籍人才担任中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人，允许取得永久居留资格的外籍科学家在浦东新区领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目。完善与产业需求相衔接的人才引进机制，并发放相应类别工作许可。

华东政法大学副校长、法学教授罗培新等专家学者对上观新闻记者表示，在新发展阶段，我们的对外开放更加主动，浦东这一人才政策有利于积极对接国际高标准规则，打造全面自主、均衡的制度型开放，这种“不拘一格广招天下人才”的开放态度，也是当下中国向世界明确释放的信号。

事实上，早在3年前，海南自贸港就有过此类人才引进的探索，同样也是利用了中央赋予的人才利好政策。

据红星新闻报道，此前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，就提出允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。实行宽松的商务人员临时出入境政策。并且该项政策已经取得突破。

2021年，海南通过市场化招聘的方式，引进外籍人士林月文担任省属国企海南省发展控股有限公司（以下简称海南控股）下属全球消费精品（海南）贸易有限公司副总裁，后又被聘为海南控股三级公司海南海购科技有限公司执行董事、法定代表人，以及三级公司海南海控免税品集团有限公司董事、法定代表人。

林月文也是自海南自贸港建设以来，首位担任省属国企下属公司法定代表人的外籍人才。他坦言，自己是受到海南自贸港政策吸引，选择投身于海南免税行业的，“希望以我的经验，能为海南自贸港建设做出贡献”。

中央党校（国家行政学院）教授、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任汪玉凯在接受红星新闻记者采访时表示，可以预见，允许外籍人才担任事业单位、国有企业法人代表和研发机构法人代表，将带来一系列选人用人、管理、监督、考核、薪酬的改革。让外籍人才在中国的法律框架下，最大程度行使法人代表的权限。

编辑|程鹏 杜恒峰

校对|赵庆

封面图片来源：视觉中国（资料图）

每日经济新闻综合自上观新闻（记者：王海燕）、红星新闻（记者：吴阳）、第一财经