城市24小时 | 这个西部省份，修铁路有多难

每经记者 刘艳美    每经编辑 杨欢    

图片来源：摄图网_500478127

云南日报消息，近日，云南省委、省政府发布《关于加快铁路高质量发展的意见》（下称《意见》），提出以“强边、补网、壮骨”为着力点，提升通道运输能力，强化枢纽节点功能，发展安全、便捷、高效、绿色、智能、经济的现代化铁路，助力建设我国面向南亚东南亚辐射中心，有力支撑全省经济社会高质量跨越式发展。

具体发展目标是，到2025年，高铁覆盖300万人口以上州（市）和旅游重点区域、城市，铁路营运里程达到5200公里，其中高铁里程1212公里。到2030年，铁路覆盖全部州（市），铁路营运里程力争达到7000公里，其中高铁里程1800公里。到2035年，建成快速通达全国、高速连通南亚东南亚的便捷通畅铁路国际大通道，铁路营运里程力争达到10000公里，其中高铁里程3000公里。

解读：梳理公开信息，以如此力度专门发文推动铁路建设的省份，并不多见。不久前，云南省委常委会会议审议上述《意见》时强调，“加快铁路建设，事关云南长远发展和高质量发展”，要“充分发挥中老铁路效应，补齐铁路基础设施短板，为推动云南建设现代化产业体系、服务和融入新发展格局提供有力支撑”。

作为全国铁路网“末梢”，云南铁路发展情况一直不尽如人意。截至2022年底，全省铁路运营里程达到4981公里、其中高铁运营里程1212公里；全省16个市州，只有13个州市通铁路，其中8个州市通高铁动车。

此前，《云南省铁路“十四五”发展规划》在盘点云南铁路发展问题时提到，全省路网规模相对较小、成线不成网、标准偏低等问题仍然突出。截至 2020 年底，全省每万人拥有铁路 0.86 公里，低于全国 1.04公里的平均水平，路网密度为 105 公里/万平方公里，为全国平均水平的 70%。不仅如此，云南铁路建设明显滞后于公路和民航，明显滞后于周边四川、贵州、广西等省（区），“铁路仍是全省综合交通的主要短板，与高质量发展的要求还有很大差距”。

图片来源：云南“十四五”规划纲要

为何云南铁路发展滞后？一方面，云南地形起伏大、地质复杂，铁路项目桥隧比高，项目投资相对较大；另一方面，作为西部省份，云南自身财力有限，资本金筹集面临困难。

正是因此，上述云南省委常委会会议特别提到，要积极争取国家支持，坚持省级“一盘棋”统筹推进，改革创新投融资方式，做强投资主体，强化要素保障。

根据此前规划，到2025年，云南铁路营运里程力争达到6000公里，其中高铁里程1600公里，基本实现铁路网覆盖全部州、市，高铁覆盖 300 万人以上人口州、市和旅游重点区。不过从最新《意见》来看，相关预期指标大幅“缩水”，铁路覆盖全部州（市）的目标也进一步延后。

就在近日，随着丽香铁路开通运营，迪庆州告别不通火车的历史。除此之外，德宏州要等到大瑞铁路全线建成通车才能进入铁路时代，怒江州的铁路则还处于被列入国家铁路“十四五”规划的阶段。

#动向

广东省与工信部签署战略合作协议

广东省人民政府网站24日消息，12月23日，广东省政府与工信部在广州签署战略合作协议，共同推进广东高质量建设制造强省。工信部部长金壮龙、广东省省长王伟中签署协议并进行工作会谈，共同为国家地方共建新型储能创新中心揭牌。这是广东首家国家地方共建的制造业创新中心，也是新型储能领域唯一一个国家创新中心。

京津冀签署自贸区协同发展行动方案

央视新闻消息，12月25日，京津冀三地在雄安新区共同签署《京津冀自贸试验区协同发展行动方案》，并共同发布系列协同创新成果，以务实举措推进京津冀三地自贸试验区协同发展。《京津冀自贸试验区协同发展行动方案》，重点是实施5大行动共16条具体举措，其中包括：实施贸易投资自由化便利化协同提升行动、实施三地港口协同发展互联互通行动、实施金融创新协作发展行动、实施产业融合发展协作推进行动、实施资源便捷流动协同促进行动，明确了今后推动京津冀自贸试验区协同发展的目标和任务。

山西电力现货市场正式运行

新华社消息，记者日前从山西省能源局了解到，经过5年试运行，山西电力现货市场自2023年12月22日起转入正式运行，成为我国首个正式运行的电力现货市场。电力现货市场是电力市场体系的重要组成部分，通过竞争形成体现时空价值的市场出清价格，并配套开展调频、备用等辅助服务交易，对构建有效竞争的市场结构和市场体系、形成主要由市场决定能源价格的机制，具有重要促进作用。

山东推动核电装备产业发展

大众日报消息，山东省工信厅等九部门近日联合印发《山东省推动核电装备产业高质量发展的若干措施》。山东将聚焦产业链薄弱环节、空白断点，精准引进一批“填空型”企业和“补充型”项目入链进群；突出招大引强、前沿高端，争取在引进头部企业和关键项目上取得重大突破。对新引进的核电装备项目，由项目所在地设区市政府牵头，提供“一站式”服务保障，对投资亿元以上重点项目，加大设备奖补、金融信贷等支持；对符合集约节约用地要求的新建或技术改造核电装备项目，土地出让底价可按不低于所在地土地等别对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

陕西这所学院拟更名大学

宝鸡文理学院更名大学进入启动阶段。近日，宝鸡文理学院信息公开网发布《宝鸡文理学院更名大学社会稳定风险评估项目单一来源采购征求意见公示》。不久前，有网友在人民网领导留言板咨询宝鸡文理学院更名大学相关事项。陕西省教育厅回复称，正根据设置事项的办学条件达标情况，在综合评估经济发展、投入保障和风险防范等能力的基础上，稳妥有序推进宝鸡文理学院更名大学工作。

#声音

楼继伟：人口不再区分城镇户籍和乡村户籍，消费需求可以提升将近30%

中新网消息，12月23日，在中国财富管理50人论坛2023年会(第十届)上，全球财富管理论坛理事长、财政部原部长楼继伟表示，当人口不再区分城镇户籍和乡村户籍，就可以相互转换，城镇农村转移人口能够获得同等的公共服务和进入市场的权利，就会安心在城镇买房，以此推算，消费需求可以提升将近30%。同时，农村大量的宅基地和自建房可以自由转让，土地和房产将得到有效利用，进城农民获得初始安家的资产，可复垦的农地会增加，这也有利于粮食安全。

此前，十八届三中全会曾提到，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。楼继伟认为，十年来，为推进破除城乡二元结构改革已经进行了大量探索，改革的条件越来越成熟。可以考虑在大城市周边县域率先改革，这样矛盾较小，但作用较大，再通过试点总结经验逐步向全国推开。

#数读

前11个月郑州新郑综保区进出口规模全国居首

河南日报消息，海关总署日前公布2023年1—11月的数据。数据显示，郑州新郑综保区累计完成进出口值3753.42亿元，在全国161个综合保税区排名第一。其中11月当月，新郑综保区完成进出口值478亿元，同比增长180%。

今年以来，新郑综保区面对严峻复杂的外贸发展形势，推动对外贸易加速多元发展，首次引入手机屏保税维修业务，争取到跨境电商零售进口药品试点，在全国率先完成TIR跨境公路运输双向联通和常态化运营。新郑综保区营商环境持续优化，绩效考核成绩保持全国第三、中部第一。

#放榜

中国社会治理百强县：义乌、昆山居前二

12月24日，浙江大学社会治理研究院发布2023中国社会治理百强县（市、区），浙江省金华市义乌市、江苏省苏州市昆山市、广东省深圳市光明区、广东省深圳市南山区、浙江省杭州市滨江区、广东省广州市越秀区、广东省佛山市南海区、浙江省宁波市鄞州区、浙江省杭州市萧山区、四川省成都市双流区等入选十强。

2023中国社会治理百强县（市、区）根据“中国县域社会治理指数模型”得出，包含社会管理、政社共治、社会自治、科技支撑四大维度。浙江大学社会治理研究院高级研究员陈丽君解读榜单时指出，受国内外经济形势影响，我国社会治理水平有所回落，但整体社会活力逐步复苏，政社共治和社会自治均展现上升态势。我国县域社会治理水平“东高西低”的特点基本稳定，但西部地区县域社会治理水平进步明显。相较去年，西部多个省份在排名平均数和排名中位数上都有了大幅度进步。长三角与珠三角地区成为全国社会治理高地，川鲁鄂湘闽作为地区标杆持续发力。

#人事

曾赞荣任青岛市委书记

山东省委组织部“鲁祖轩”微信公众号23日消息，日前，中共中央批准：曾赞荣同志任青岛市委书记。曾赞荣此前为山东省委常委、常务副省长、省政府党组副书记，他是第二十届中央候补委员。