看“空中丝路”如何让西安起飞?

每经记者 张文瑜    西安    每经编辑 贺娟娟

西安与“一带一路”有着深厚的历史渊源。

从张骞出使西域，开辟丝绸之路开始，西安就作为丝绸之路的起点，一度成为东西方文化交流的核心城市。2013年共建“一带一路”倡议的提出，西安被委以“打造内陆地区改革开放新高地”的重任，深度参与了共建“一带一路”建设发展。

除了横贯亚欧的“钢铁驼队”外，西安亦搭建“空中丝路”，连通全球37个国家、76个城市，在国内率先实现中亚五国六城客运航线全覆盖，意在突破内陆区域开放瓶颈，在城市“空中丝路”竞争中角逐。

西咸新区空港新城作为西安建设“空中丝路”的主阵地，于近日发布《空中丝绸之路新起点建设方案（2023-2035）》（下文简称《方案》），对城市形态、开放格局、产业能级跃升，有着重要意义。

“临空经济”禀赋

上述《方案》的核心在于：高质量建设空中丝绸之路（西安）新起点。

背景来看，该《方案》是落实中国—中亚峰会及第三届“一带一路”国际合作高峰论坛等高级别活动共识的具体行动，同时也是中国民航局与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦民航部门分别签署共建“空中丝绸之路”谅解备忘录后，首个发布具体建设举措的热点城市。

站在城市角度，西安作为“国家中心城市”和全国第四个“双中心”城市，具有深厚的科研、科教优势，大量优势产能在此地密集布局。

尤其是今年以来，西安作为主场城市，相继举办中国—中亚峰会、欧亚经济论坛、丝博会等重磅大会，与中亚国家经贸合作不断拓展深化。

《方案》的发布和推行，能够加速西安发挥独特的国际合作功能，扩大城市对外开放深度和广度，成为经济快速发展的增长极和创新极，亦从侧面体现了西安“空中通道”的资源禀赋和发展特色。

区域定位上，“主阵地”空港新城是西北首个国家级临空经济示范区，目前，吸引了东航、南航、川航等14家航空公司区域总部落户，区内普洛斯、圆通、申通等13个物流园区建成投运，聚集四通一达、顺丰、美团等物流电商企业200余家，建成陕西跨境电商国际快件产业园，投运西北首家菜鸟国际中心仓，成为西北地区功能最全的空港型国家物流枢纽。

图片来源：西咸新区空港新城官微

同时，空港新城也是西安唯一同时拥有“临空、自贸、保税、跨境、口岸、航权”六大开放政策红利的区域。陕西自贸区空港功能区、陕西西咸空港综合保税区均坐落在此地，西安跨境电商综试区创新示范先行区于2018年获批。

值得关注的是，空港新城主要依托的航空口岸——西安咸阳国际机场，是陕西唯一的一类航空口岸，目前拥有进境药品、食用水生动物、水果、肉类和植物种苗5类指定监管场地/口岸。具有在陕西发展临空经济，打造“空中丝绸之路新起点”的唯一性和特殊性等重要特征。

核心指标上，目前空港新城航空货量从十年前的17万吨增长到近40万吨，并联合西部机场集团累计开通客货运航线380余条，西安咸阳国际机场综合排名跻身全球前50位。

此外，空港新城累计开通全货运航线45条，其中国际货运航线24条，覆盖莫斯科、曼谷、东京、布鲁塞尔、河内等14个国家的22个城市，陆续开通3条全货运第五航权航线，初步构建起“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”航线网络格局，是通达世界的国际枢纽和全球创新资源接驳地。

截至目前，空港新城市场主体增长至7.3万家，已形成了包括东航赛峰、瑞达宇航、梅里众诚、均和云谷、华瀚物流等在内的飞机维修、航材制造、电子信息、物流运输的临空经济全产业链，临空经济规模突破360亿元。

“空中丝路”再升级

面向建设“空中丝路新起点”具体行动，上述《方案》则提出提升“三大能力”及“六大板块”布局的建设思路，在现有枢纽设施建设、产业集聚基础上进行“全面升级”，既具备世界眼光，又有一定的针对性和可操作性。

先来快速了解一下上述思路的概念：

“三大能力”即枢纽服务、产业协同、开放发展能力。

“六大板块”即基础设施保障、客运枢纽效能、货运服务供给、产贸融合发展、科技人文交流、资源要素支撑。

并且“三大能力”与“六大板块”分别对应，后者实际上是达成前者目标的具体举措。

例如着力提升枢纽服务，重点则在完善基础设施保障、提升客运枢纽效能两个方面。

《方案》中提到，如期建成北二、南二跑道、东航站楼、货运区及配套设施；建成西安终端管制中心、第二塔台和三期空管配套工程。

西安咸阳国际机场三期扩建工程东航站楼效果图 图片来源：西咸新区空港新城官微

大型“枢纽”的升级能够提升资源要素的聚集或辐射能力。机场三期投运后，将形成4条跑道、4座航站楼、东西航站区双轮驱动的发展格局，可满足年1.2亿人次旅客、200万吨航空货运量需求。

扩建的同时，亦将加快制定《西安国际航空货运枢纽中心》建设方案，启动第五货运专用跑道前期建设，完善空港口岸设施和海关监管场所，推进空港综合保税区与航空口岸港区一体化建设。优化空侧、陆侧功能布局，完善航空货运、跨境贸易、口岸通关等服务，吸引航空物流集成商入驻。

此外，《方案》还提到，未来西安将提升西安机场与京津冀、长三角、粤港澳等国内核心城市航空快线覆盖，推动西安与中东、中亚互联互通，优化日韩和东南亚航线，并计划打造最佳中转机场。

中转枢纽能支撑航空公司开辟更多航线，与上述航线拓展相辅相成，直接倒逼相关政策的推进及基础配套升级。

产业协同层面，《方案》主要聚焦货运服务供给、产贸融合发展两点。包括推广“枢纽+物流集成商+产业”货运发展模式、增加指定口岸功能、建设“空中丝路跨境贸易集结中心”、加快临空产业聚集等。

图片来源：西咸新区空港新城官微

如将积极申建国际邮件经转、首次药品、汽车整车指定口岸。能够进一步延伸西安咸阳国际机场航空口岸功能，为本土产品走向世界创造契机。

再如重点保障空港型国家物流枢纽核心区、T5站前商务区、临空智造产业园区、临空会展片区和自贸蓝湾片区五大园区建设，将加速临空产业的集聚。

同时对空港辖区内企业和项目产生的省级及以下税收收入全部返还用于支持临空经济发展，这是实打实“真金白银”的支持和赋能。

开放发展能力则体现在科技人文交流和资源要素支撑上。

在用好“临空、自贸、保税、跨境、口岸、航权”六大开放平台和秦创原创新驱动平台的基础上，《方案》还提到，着力推动服务标准体系和相关行业标准互通、科技成果转化落地和“走出去”，积极参与“空中丝绸之路”国际论坛、承办民航业国际会议等高级别会议，积极打造高能级开放平台。

资源要素支撑方面，除为西安机场争取四大“试点”、加强航空人才专业培育外，还将打造“数字物流供应链生态圈”，即通过枢纽信息共享平台，开发客运公共信息共享及发布功能模块和全省统一的国家物流枢纽信息功能模块。

从而确保西安物流核心枢纽带不断创新形式，契合国际运输新的更高要求，预期将为区域数字货运运营效率和业务创新带来新变量。

未来发展预期

整体来看，上述《方案》的发布，不仅是顶层设计的赋能，更使“空中丝路新起点”的布局、深化有了具体抓手。对于西安来讲，《方案》既是此前“空中丝路”建设发展的回顾，同时也是新的突破和起点。

目标上，到2027年，货邮吞吐量完成 50 万吨，全货运航线通航城市30个，“一带一路”国家航线数量全国排名和“一带一路”国家通航点数量全国排名均位列全国第六位，空中丝绸之路（西安）新起点发展基础不断夯实。

到2035年，空中丝绸之路（西安）新起点全面建成，成为向西开放的国际航空运输通道。

届时，临空经济区作为西安“空中丝绸新起点”建设的重要战略载体，综合保障能力大幅提升，枢纽功能和服务效率国内领先，航空产业与区域经济高效联动，对外交流合作领域不断延伸，战略支撑作用显著增强。

首先，对城市重点产业提供了很好的载体平台。

“空中丝路”的推动和拓展，弥补了西安不沿边、不靠海的短板，进一步将本土适合航空运输的高时效性产品，深度参与国际分工并融入国内大循环。

图片来源：西咸新区空港新城官微

同时，临空经济区、自贸试验区和综合保税区在空间和政策上的“叠加”能够使得资源在全球范围内进行配置，对内陆城市的带动力会更强。

尤其是11月底《西安都市圈建设三年行动计划（2023-2025）》中，明确提到推动西安国家临空经济示范区和咸阳临空经济带建设，构建“航空枢纽保障业+临空先进制造业+临空高端服务业”航空全产业链，增加了西安打造对外开放新高地的底气。

其次，临空经济区在民航服务、航空工贸、国际会议、国际展览等产业领域均有较大发展空间。而此类高附加值、时效性强的产业，对于城市现有产业转型升级起到关键作用。

最后切换至更大视角，打造“空中丝路新起点”，有望推动西安在新一轮城市竞争中拔得“头筹”。

对外开放的水平和临空经济的发展水平在很大程度上决定了城市国内战略地位及国际化程度，近年来，成都、郑州等多个城市纷纷布局，竞争异常激烈。

上述背景下，空港新城也从空中航线、陆上通道和制度开放三方面入手，持续畅通对外开放通道，为西安竞逐“临空经济”增添筹码。

下一步，空港新城在服务共建“一带一路”战略建设的过程中，将不断加大沿线国家航线开拓力度，国际、国内中转衔接业务均呈量级增长，使得西安更紧密地牵手国际伙伴，成为面向中亚、西亚、南亚、欧洲的重要门户枢纽。

如此，西安国际交往便利度和交流合作紧密度提升，对国际资源要素的吸附力不断增长，迎来的不仅是投资、旅游的带动，势必还有更多更好的发展机遇。