中国人民大学黄滢：探索不同资源禀赋和发展基础地区碳达峰路径，对全国实现双碳目标有积极作用

每经记者 周逸斐    每经编辑 陈星    

11月11日，由中国人民大学国家发展与战略研究院能源与资源战略研究中心、中国人民大学应用经济学院、中国人民大学双碳研究院主办的《中国省级碳达峰进展评估报告》发布会在北京举办。

自“双碳”目标提出后，各省份陆续公布了减碳发展目标和任务。11月6日，国家发展改革委发布的《国家碳达峰试点建设方案》提出，首批在15个省区开展碳达峰试点建设。因此全国各地碳达峰进展情况如何，各省份如何因地制宜探寻减碳之路等诸多现实问题备受外界关注。

围绕上述问题，中国人民大学应用经济学院副教授、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员黄滢接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访。

中国人民大学应用经济学院副教授黄滢 图片来源：受访者供图

选择100个典型城市和园区开展碳达峰试点

NBD：近期，国家发展改革委提出首批在15个省区开展碳达峰试点建设。这对中国实现双碳目标会发挥怎样的作用？

黄滢：我国已经构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，如何进一步在地方推行十分重要。发达国家或地区在双碳目标宣布前后，一般会有相对明确的技术路线和时间表，我国在这个方面还在探索中。

另外，实现碳达峰只是阶段性目标，重要的是实现碳达峰后，需要综合采用哪些技术路线、哪些具体制度进行支持，目前也还在探索中。实现长远碳中和会面临新的问题、新的挑战。

因此，我认为当下推行碳达峰试点工作，探索不同资源禀赋和发展基础地区碳达峰路径，对全国实现双碳目标有积极作用。《国家碳达峰试点建设方案》提出，要在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设。我认为，试点园区的主要作用可能偏技术路线探索，试点城市可能偏制度路线探索。另外，开展试点工作，也可以让地方更好发挥主观能动性。

实现碳达峰存在理论曲线

NBD：如今各省份碳达峰进展情况如何？我们该怎样因地制宜探寻减碳之路？

黄滢：当前，我国正处在工业化、城镇化转型发展的关键阶段，发展不平衡不充分问题突出，各地碳达峰进展不一样，所以政策方面不适合一刀切。

像北京、上海、天津、广东、重庆和浙江等地，属于领先领航型。一是要充分发挥碳达峰进程中的引领带头作用；二是鼓励各部门各行业结合自身特点和现状，抢滩布局；三是在政府和市场两端发力的同时，充分激发和释放绿色消费需求。

江苏、吉林、黑龙江、青海、福建、湖北、四川、海南和辽宁等地，属于厚积薄发型。要正确认识和把握自身碳达峰进展水平；加快产业结构和能源结构转型升级；坚持创新驱动，发挥人才引领作用。

河南、甘肃、江西、湖南、安徽、陕西、广西、山东、云南、贵州和河北等省份属于潜力提升型。应该建立健全碳减排相关政策体系，建设规划一批示范项目，重视碳排放总量控制。

而山西、内蒙古、宁夏和新疆，一是可以发挥减排成本优势，分工推进全国减碳进程；二是发挥资源禀赋优势，通过区域间合作加快技术转化。

NBD：我国提出的碳排放目标是争取于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，实现碳达峰跟哪些因素紧密相关？

黄滢：从经济学角度分析，实现碳达峰存在一个理论曲线，即实现碳达峰的原因比较多，比如通过经济转型，工业占比的降低必然有利于实现碳达峰；能源效率方面，可以提高碳排放效率。另外，需求端也存在为碳排放付出成本的意愿。

从上述角度讲，碳达峰和需求端收入、当地产业结构、地方能源结构等多方面因素相关。所以我国各省份碳达峰进展不一样，实现碳达峰碳中和的路径和模式也千差万别。比如能源大省实现碳达峰的压力比较大，因为它们经济结构比较依赖能源。

那么，可以允许有些省份实现碳达峰的进程慢一点，让经济较为发达、支付能力、承受能力比较强的省份走在碳达峰的前面。不能简单以达峰时间早晚或峰值高低来衡量各地的工作成效。

封面图片来源：视觉中国-VCG31N1412543365