专访财政专家吕冰洋：转移支付要调动地方财力改善的积极性，加强横向监督以提高资金使用绩效

每日经济新闻 2023-10-29 19:42:06

◎近年来，中央财政在财力紧张的情况下，通过优化支出结构加大对地方转移支付力度。从资金规模上看，2023年，中央对地方转移支付规模首次突破10万亿元。

◎吕冰洋建议，为了兼顾转移支付激励与平衡的效果，可以考虑在目前基础上增加分类转移支付，它介于专项转移支付和一般性转移支付之间，由上级政府决定转移支付的使用方向，但并不决定其具体用途。

每经记者李彪每经实习记者石雨昕每经编辑陈旭

10月28日，由中国人民大学财政金融学院、香樟经济学术平台主办，中国人民大学财税研究所承办的“第三届香樟财政学论坛”在北京召开。

论坛现场图片来源：主办方

本次论坛邀请到众多国内知名专家学者，围绕财税体制与政府治理等财政金融领域话题展开了热烈讨论。

本周，第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议批准了国务院增发国债和2023年中央预算调整方案的决议，中央财政将在今年四季度增发2023年国债10000亿元，增发的国债全部通过转移支付方式安排给地方，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，整体提升我国抵御自然灾害的能力。

近年来，中央财政在财力紧张的情况下，通过优化支出结构加大对地方转移支付力度。从资金规模上看，2023年，中央对地方转移支付规模首次超过10万亿元。

在本次论坛期间，就转移支付相关问题，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者对中国人民大学财政金融学院教授、财政系主任吕冰洋进行了专访。

中央对地方转移支付规模基本呈逐年递增态势数据来源：财政部

尽量避免转移支付过程中出现逆向激励作用

NBD：目前，转移支付在地方财政中发挥着怎样的作用？与地方政府事权和财权有什么样的关系？

吕冰洋：对中国这样的大国来说，地区发展不平衡的问题需要通过大规模转移支付来加以缓解，以此增强地方财政保障，提高地方提供基本公共服务的能力。

随着经济发展，自然会导致转移支付规模总量上升，但我国转移支付占地方财政支出的比重是比较稳定的。

事权是政府职能，事权改革涉及政府间行政体制改革，这不是财政所能决定的，但事权改革对财政体制运行有着重要影响。要先确定政府职能，才能决定地方财政事权和相应履行职能时需要承担的财政支出责任。财政支出责任与财政收入之间主要通过转移支付来解决。

过去我国转移支付主要包括一般性转移支付和专项转移支付。一般性转移支付主要用于弥补地方财政缺口和调节地区财力差距，而专项转移支付是为了完成特定目标而设置的一类转移支付。2022年，我国一般性转移支付规模达80811.3亿元，专项转移支付规模达7597.03亿元，转移支付结构以前者为主。

NBD：有研究认为转移支付制度降低了地方积极性，您是如何看待这个问题的？

吕冰洋：转移支付作为一种制度，不论是从理论上还是全球实践看，都是有利有弊的。

其好处是可以弥补地方财力不足，缩小地区差距和落实上级决策，但同时它也存在逆向激励的问题。逆向激励意味着，经济发展得越好，得到的转移支付可能越少，这不利于调动地方发展经济积极性。和其他国家一样，我国也在通过制度设计尽量克服转移支付的逆向激励作用。

2022年国务院办公厅印发《关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》指出，上级财政要根据承担的支出责任足额安排共同财政事权转移支付，避免让下级财政被动承担“兜底”责任。共同财政事权转移支付也就是在上下级政府存在共同财政事权的情况下，需要共同出资办理时，上级政府向地方提供的转移支付。

目前，我国一般性转移支付中均衡性转移支付占比并不高，共同财政事权转移支付规模不断扩大。2022年，两者分别占一般性转移支付的比重为26.2%和45.0%。共同财政事权转移支付通过上下级共同负担机制，减轻下级政府财政支出压力，发挥共同财政事权促进基层基本公共均等化作用，在一定程度上避免了均衡性转移支付容易出现的逆向激励作用。