每日经济新闻 2023-09-14 15:30:28
每经编辑 段炼
2016年,河南长垣申请多个项目进行保障房配套建设,其中3个项目中央拨出预算内资金合计约4000万元。
7年过去了,这些项目全部烂尾:1700万资金建了条“断头路”,计划中的立体车库从未被使用,方案里的幼儿园和卫生室不见踪影!
超过市场价一倍修的车库成垃圾场
地产商没交付就拿到全部财政资金
按照计划,河南长垣列入的项目包括蒲光社区安置房配套项目、食品公司安置房配套基础设施项目、长垣县魏庄棚户区改造工程项目,这三个项目总共涉及中央预算内资金4000多万元。
长垣的和平里小区实施的是计划中食品公司安置房的配套项目。
按照计划,这里利用中央资金修建起三座立体车库作为小区的配套。可是居民反映立体车库的确修起来了,但是根本没有被使用过。
走进这个车库,里面满是灰尘和飞絮,地上也没有停过车的痕迹。有的地方已经破损,连电路都没有正式通上,有的角落甚至成了堆放垃圾的地方。
社区物业公司经理梁彩云称,并没有人把技术管理权转交给物业。
这个立体车库究竟是谁建的?建成之后又为什么不交付给物业使用呢?物业经理说,这几座车库都是棚改小区的开发商申请修建的。
长垣奥起房地产开发公司负责人付彩廷:“地面停车位因为怕不够,既然有政府扶持政策,申请立体停车位。”
付彩廷说的政府扶持政策就是中央的专项资金,而车库的承建企业奥起实业成了这个项目最大的受益者。根据当时的中标文件,他们以461万元的价格中标,建设123个车位,平均每个车位价格近4万元。而记者在奥起实业采访时了解到,即使是现在,他们对外开出的市场价格每个车位也就2万元左右。这中间的利润空间可真不小。
即便如此车库仍然没能正常交付使用,不仅是没有投入使用,实际上,这三座车库连最基础的数目也没有最后完成。2018年6月,车库修建方收到了当地规划局的拆除决定书,要求他们在15日内自行拆除其中的一座。
河南长垣市自然资源和规划局副局长毛用霞称,有住户也举报车库影响采光,所以下了拆除处罚决定书。
车库拆除之后,公司并没有找地方重建,而是将一堆废料堆在小区。但是,这并不影响相关部门在2019年将剩余的近百万元项目资金尾款全部拨付给了公司。
车位数量不够,也没有交付使用,公司却已经拿到了全部466万元的财政资金。这样一来,后期的试运行、交付运营等问题就没人再管了。小区停车难的问题依然没有解决。
河南长垣市棚户区改造办公室主任董鹏:“车库如果实施了,对群众也好政府也好,包括个人都有利。结果对群众有利的没有做到位,而是自己有所收益。”
1800万元建的幼儿园和卫生室无影无踪
监管部门:超出职责范围
计划表中的第一个项目车库成了摆设,下一个蒲光社区安置房配套项目情况又怎么样?计划表显示,当地拟建一座幼儿园和卫生室以及其他相关配套,中央财政总共拨付1800多万元。
记者在小区内走了两圈,并没有发现项目中申请修建的幼儿园。
河南省长城建设公司副总经理宋广军:“原来考虑非常好,规划协调调整不了,所以说没有建。”
幼儿园说是没地方修建,而卫生室又在哪儿?在蒲光小区的门口有一排商业门脸房,开发商说其中的两间门脸房就是卫生室。
根据当时蒲光小区这批配套项目的中标文件显示,2016年12月,长城建设公司中标了这个项目,而这栋卫生室所在的建筑竣工日期也是2016年12月,也就是说这个项目在招投标进行时,整个大楼就已经竣工了,这又何来新建卫生室一说?
河南长垣市棚户区改造办公室主任董鹏称,此举是先建设后争取资金,为了考虑到实际用途。
可实际上,这个所谓的卫生室到现在也没有投入使用。专款专用是我国财政专项资金的基本要求,蒲光社区的这个项目当地向上申请了1800万中央资金,实际只往下拨付了600万元,这些资金被用在了何处,不得而知。
根据我国《中央预算内直接投资项目管理办法》,未经批准擅自调整建设标准或者投资规模、改变建设地点或者建设内容的;转移、侵占或者挪用建设资金的,都属于违规行为。
对于这种现象,当地负责项目监管的市发改部门又如何看待?
河南长垣市发改委城镇发展科科长陈锋:“我们对它的管理,起于项目立项,止于项目竣工,这是我们监管的过程,项目竣工之后我们就交付了,他们使用过程中管理的问题,超出我的职责范围了。”
1700万修560米路,还有200米没通
承建公司只收到了600多万
项目竣工后就不归发改部门监管了,可是记者在采访中发现,计划表中魏庄安置房配套项目,甚至就没有完工。
按照计划,当地要修建一条约560米的道路,连接起从纬八路到纬十路两条市政道路。中央财政总共拨付了1700万元的资金,计划将在2017年完工。可是6年时间过去,这条路仍然是“断头路”,还有200多米没有修通。
河南长垣市发改委城镇发展科科长陈锋:“据了解有一段因为拆迁问题,没有完全建完,还有一部分可能有停滞。”
为了建设这条道路,中央财政1700万元的资金早就拨付到位,但是路却没有完工。实际上这条道路的承建公司只收到了600多万元的资金。
按照相关文件要求,地方发改部门和住建部门应采取措施加强项目建设实施的动态监管,并对不能按时开竣工、竣工验收不合格等问题的项目将通过通报批评、收回或扣减中央预算内投资等措施予以惩戒。
记者采访结束后,当地对这几个问题项目进行了整改,现在车库、卫生室等正逐步投入使用。
中央财政资金投入的都是当地的民生工程,要让中央财政资金用在刀刃上,真正推动发展、惠民利民、造福一方,就需要加强对资金落实情况、项目实施情况的有效监督。
如果把中央财政的资金当成“唐僧肉”,只管申请,不管项目实施和实际效果,这样的“民心工程”如何能得民心?
网友义愤填膺,呼吁严查
央视网:水深得很,水底下有人!
对此,网友们纷纷义愤填膺,呼吁严查。
对此,央视网发表评论《项目烂尾了,问责不能再烂尾!!!》,标题连打三个感叹号,表示其已出离愤怒。
央视网表示,总结一下观后感,其行为胆大包天,其细节触目惊心,其态度麻木不仁。
立体车库成了垃圾场,计划建设的幼儿园和卫生室无踪影,这么多年过去了,一条500多米的道路竟然还没修通,4000多万资金就这么打了水漂。
这不仅仅是败家子的作风,恐怕更是大蛀虫的套路。其实,当地百姓心里跟明镜似的,打了水漂不假,可这水深得很,水底下有人哩!
你瞧!其中一个车库项目的承建企业奥起实业以461万元的价格中标,建设123个车位,平均每个车位造价近4万元。可即使是现在,他们对外开出的市场价格每个车位也就2万元左右。这中间的利润去了哪里了?
又如,另外一个卫生室项目,当地向上申请了1800万中央资金,实际只拨付了600万元,但所谓的卫生室到现在也没有投入使用,这些资金又去哪儿了?
更深的追问是,为何会出现如此咄咄怪事?为何有些人胆敢如此有恃无恐?有的舆论习惯性将之完全归咎于所谓的“机制”“体制”。这似乎成了很多社会问题的万能答案。客观说,如果一些相同的问题、现象一而再、再而三出现,那在相关制度设计与运行中大概率存在漏洞。
但另一方面,我们不能忽视的是,任何制度也都是由具体的人执行的。这样的重大项目,立项、审批、建设、监管,是拥有一个完整复杂的流程的。这一个个节点上的负责人是否都充分尽到了相应的责任?从长垣如此糟糕、糟心的结果倒推,答案显然是否定的。那这究竟是“制度”的问题,还是人的因素?
我们常常感慨:“盖天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”好的法规制度,如果无法有效落实,就会成为“纸老虎”“稻草人”,不仅不能产生正向的作用,反而会损害法律的权威性和公信力。在一些地方,有个别领导干部为官不为、为官乱为,对违纪行为、腐败现象选择“睁一只眼,闭一只眼”,遇事不敢担当,只扫门前雪,该管的没管住、该抓的没抓好,无形之中是在助长上述报道中这种懒政、乱政的风气。
顺着这样的疑问,人们自然就要谈到问责的问题。有权就有责,有错就得问责。这样荒唐的行径、这样重大的损失,如果没有人担责或者找几个小角色“背锅”,那是说不过去的。这时候,还要当老好人,抑或明哲保身?得赶紧行动起来了,一竿子插到底,问个明明白白、查个清清楚楚。问责更要动真格的,别蜻蜓点水隔靴搔痒甚至虚与委蛇敷衍了事,对上对下都交代不过去的。
项目已经烂尾了,问责不能再烂尾啊!
编辑|段炼 杜波
校对|何小桃
每日经济新闻综合自央视《焦点访谈》、央视网、网友评论
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