每经热评｜助力平台企业健康持续发展 既要加强监管也要强化交流

每经特约评论员 盘和林

近年来，平台经济迅猛发展，成为数字经济领域的重要业态之一。7月12日，中共中央政治局常委、国务院总理李强主持召开平台企业座谈会。此次座谈会旨在“听取对更好促进平台经济规范健康持续发展的意见建议”。

平台经济作为数字经济新业态的典型代表和数实融合的重要载体，在促进流通、畅通循环、便利生活和保障民生等方面发挥了关键性作用。然而，平台经济在发展进程中的垄断行为、数字鸿沟凸显等问题也不同程度存在，发展方向与新发展阶段目标存在一定偏差，亟需建立常态化的沟通交流机制，重新审视垄断与创新、效率与公平，谋求在符合监管要求条件下实现平台经济健康可持续发展。

平台经济是数字平台对资源要素进行协调配置的一种经济形态，能够跨越部门和时空集成生产、分配、交换以及消费活动信息。具体来看，平台经济主要是由网络协同、数据驱动的各类经济活动单元所组成，是以信息技术和数字平台为支撑的新型经济系统。在平台经济的高速发展期，平台企业的首要目标是借助网络外部性快速实现用户规模的积累，因而普遍采用大规模补贴、引流等方式吸引用户。中国信息通信研究院、中商产业研究院数据显示，2015~2022年，我国数字平台市场价值从4.97万亿元大幅提升至33.43万亿元，年均复合增长率达32.92%；截至2022年底，我国市场价值超过10亿美元的数字平台企业数量已达254家，与2015年相比增加190家，平均以每年新增超27家的速度快速扩张，在国际舞台上展现了中国平台的力量。

之所以发展如此迅速，是因为在传统商业活动中，受到技术发展水平相对滞后的影响，信息获取渠道较为匮乏，极易形成商业信息获取鸿沟。平台企业依托数据和技术优势，不仅能够填补信息获取鸿沟，有效拓宽市场边界，还可促进更加充分更高质量的就业，增强公共服务可及性，从而有效地带动经济增长。然而，诸如“独家交易”“大数据杀熟”等平台滥用优势地位的现象也时有发生，在引发社会广泛关注的同时，也对政府监管治理工作带来新的挑战。尤其是对于侵害用户权益、不正当竞争行为以及背后资本无序扩张的乱象，有必要秉持规范与发展并重的监管调控理念，通过加强监管和强化交流予以遏制，在纠正、规范的同时鼓励平台企业通过合理的商业模式创新提升社会总福利。

一方面，要加强监管，进一步明确主体责任。相关研究发现，平台企业既有凭借市场势力和数据优势向用户索取福利的倾向，也面临着由于用户低转移成本、平台间激烈竞争所带来的福利索取抑制效应。因而需要从战略高度统筹，打破平台封闭格局，完善平台反垄断制度，推动平台间的互联互通。具体来看，可以通过技术手段、机制改革等方式将监管链条延伸至事前、事中，形成全链条的监管体系。倡导平台间互联互通降低交易成本，防止由此形成数据孤岛和带来新的隐性垄断风险。同时，引导督促企业提高站位，鼓励平台企业自身发展要与普惠民生、优化产业和构建良性网络生态紧密结合。

另一方面，要强化交流，进一步强化实体属性。未来单纯依靠流量变现模式难以为继，目前已出现平台开放物流、数据、供应链等资源，加速与传统产业深度融合的发展趋势，平台企业的实体化进程必将加快。未来，需要进一步引导平台资源向产业端倾斜，积极拓展融合应用场景，深化数字平台与传统产业融合发展。对于监管和服务部门来说，支持平台经济的关键还在于落实政策。因而需要全面、客观考察平台企业对社会总福利及特定主体福利的影响，并在此基础上实施有效的交流和沟通，及时了解企业困难和诉求，完善相关政策和措施。

当然，基于平台社会福利影响的阶段性和复杂性特征。不可否认的是，对处在高速成长阶段的平台企业，政府和社会应肯定其畅通经济循环的重要基础设施地位。同时，将监管目标定位于更好发挥互联网平台的福利提升效应，并在有效监管和沟通的基础上，在实践中为平台企业营造更为宽松的发展环境。

（作者系浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员，工信部信息通信经济专家委员会委员）