新修《生态环境行政处罚办法》实施在即 生态环境部回应每经：增加了轻微不罚情形，强调说理式执法

每经记者 李彪    每经编辑 陈旭    

6月29日，生态环境部召开6月例行新闻发布会。

发布会现场 每经记者 李彪 摄

生态环境部生态环境执法局局长赵群英介绍，今年1-5月份，生态环境部生态环境执法局指导各地采取“双随机”公开，检查企业22.6万次，下达环境行政处罚决定书2.69万份，罚款21.1亿元。

值得注意的是，新修订的《生态环境行政处罚办法》（以下简称《处罚办法》）将于2023年7月1日起施行。《处罚办法》对执法工作提出了哪些新要求，下一步还有哪些新考虑？

针对《每日经济新闻》记者在发布会上提出的上述问题，赵群英回应表示，新修订的《生态环境行政处罚办法》，吸收了新行政处罚法的精神实质和核心要义，对生态环境领域严格、规范、公正、文明执法提出了更高要求。同时，相关执法机构紧密联系工作实际，进一步突出生态环境领域执法特点，增强了执法工作的规范性。

赵群英强调，《生态环境行政处罚办法》明确了从旧兼从轻的法律适用规则，增加了轻微不罚的情形，强调说理式执法。

增加轻微不罚情形 强调说理式执法

生态环境行政处罚是生态环境行政执法的重要内容，是生态环境部门有效实施行政管理、保障法律法规贯彻施行的重要手段。

《每日经济新闻》记者在发布会上提问 图片来源：生态环境部

赵群英在回答《每日经济新闻》记者提问时表示，《处罚办法》呈现四个特点：

一是生态环境执法更讲“法度”。《处罚办法》对现场采样等提出了明确要求，调查取证更加规范；对立案调查、听证、法制审核、集体讨论等作出了细化规定，处罚程序更加完善；专门增设“信息公开”一节，处罚信息更加透明。

二是生态环境执法更讲“力度”。《处罚办法》增加了行政处罚的种类，强化了自动监测数据在行政处罚中的应用，细化了行政处罚与刑事处罚的衔接，加大对重大、恶意违法行为的打击力度。

三是生态环境执法更讲“温度”。《处罚办法》明确了从旧兼从轻的法律适用规则，增加了轻微不罚的情形，强调说理式执法，要求将当事人陈述申辩和听证情况纳入案卷，并将采纳情况及理由写入处罚决定书，充分保障当事人权益。

四是生态环境执法更讲“尺度”。《处罚办法》明确当事人有足够证据证明无主观过错的不予处罚，这指的是轻微违法行为，同时细化生态环境行政处罚裁量权相关规定，要求在处罚决定书中写明适用的裁量依据及理由，确保行政处罚“过罚相当”。

对于下一步的贯彻落实工作，赵群英强调，将把《处罚办法》作为规范行政处罚工作的“总抓手”，及时修改完善执法文书制作指南等配套文件，深入开展案卷评查工作，开展案卷质量提升试点，全面提高生态环境行政处罚的规范化水平。

对自动监测数据作假行为“零容忍”

重点排污单位自动监测已经成为环境执法工作的主要方式之一，但是数据造假行为也变得越来越隐蔽。

对此，赵群英在发布会上表示，生态环境部高度重视自动监测数据质量，始终对自动监测数据弄虚作假违法行为“零容忍”，保持着从严惩处的高压态势。

赵群英介绍，自动监测数据弄虚作假手段很多，按照自动监测设备工作环节来看主要分三类：

第一个环节是采样和预处理的环节。常见手段有采用遮挡、堵塞等方式干扰采样环境，将污染物绕过采样口排放，破坏、损毁采样设备管线，更换或预处理监测样品等。相比较而言，这个环节的问题现场检查比较容易发现。

第二个环节是仪器的分析环节。这一造假手段有一定的“科技含量”，要专业能力强的执法人员才能够把这个查出来。常见手段有改动仪器设备运行状态，修改设备参数，植入遥控、模拟等造假软件。

例如生态环境部黄润秋部长在平顶山检查时，企业把DCS系统程序都改变了，看表面数据是完全没问题，执法机构是从企业的产量、用水、用电量情况反推，才把造假证据查实。

第三个环节是数据传输环节。常见手段是修改数采仪接收数据量程，破坏通讯线路，衰减传输信号，影响传输设备等。

赵群英强调，为保障自动监测数据真实准确，相关执法部门保持打假高压态势，露头就打。“我们判断一个企业是不是达标，不能只看自动监测数据，而要综合判断，包括检查污染治理设施的运行、用电、投药量情况等，这样使得企业就不能造假。”

与此同时，还要持续做好指导督促，不断推动落实《污染物排放自动监测设备标记规则》，减少数据出现问题。

此外，要制定更多执法指南，有关执法部门将在《生活垃圾焚烧发电厂现场监督检查技术指南》的基础上，加快推动其他行业执法检查技术指南的制定。

封面图片来源：生态环境部