“税引擎”一线调研 | 向川渝十个毗邻地区复制推广！探索跨省域税费征管不到两年半，“高竹经验”何以出圈？

每经记者 张祎    每经编辑 廖丹    

“哐当——哐当——”3月16日上午，一阵阵机床冲压声回荡在四川海翊峰工贸有限责任公司生产车间里。公司副总经理袁先锋站在位于川渝高竹新区这8000m²的新厂区里，踌躇满志，“去年我们的产值是4000多万元，今年产能扩大，产值目标定在了8000万元。”

袁先锋告诉每日经济新闻记者（以下简称“每经记者”），公司主营汽车零部件及配件制造，今年1月份刚从重庆空港工业园区迁入川渝高竹新区，当月注册，当月开工，“这里场地更大，综合成本更低，目前厂房是临时租用的，接下来我们准备在这里自己买一块地建厂房，在这里扎根发展。”

四川海翊峰工贸有限责任公司副总经理袁先锋向税务干部介绍生产情况 图片来源：每经记者 张祎 摄

企业撸起袖子加油干的同时，一场涉及税费征管服务、事关“高竹经验”输出的现场会正在川渝高竹新区管委会办公楼召开。

每经记者从3月16日举行的川渝高竹新区税费征管服务一体化经验推广现场会上获悉，作为全国首个跨省域税费征管服务中心，川渝高竹新区税费征管服务中心自2021年10月挂牌运营以来，已探索出一系列可复制、可推广的阶段性改革成果及实践经验。接下来，这些“高竹经验”将走进川渝十个毗邻地区，与这些地区的“自选动作”深度融合，助推川渝税费征管服务一体化建设全方位、多层次、宽领域地落地见效。

服务破壁！已累计办理税费业务超15万笔

川渝高竹新区，国内首个跨省域省级新区，成立于2020年12月29日，位于四川广安和重庆渝北交界区域，总面积262平方公里，常住人口10.7万人。截至2022年12月，新区已累计入驻企业175家，建成投产77家，规上工业企业42家。

独特的区位优势，令川渝高竹新区成为成渝地区双城经济圈合作共建“十大功能平台”中唯一跨省域共同建设的实体化运行平台，也使之站在了探索经济区和行政区适度分离改革的最前沿。

2021年10月，川渝高竹新区税费征管服务中心挂牌运营，成为全国首个跨省域税费征管服务中心。四川省广安市税务局、重庆市渝北区税务局作为天然的“桥头堡”，扛起改革重任，各派出3名业务骨干进驻新区，合署办公，联合为区域内约2000户涉税经营主体提供服务，探索构建跨省毗邻地区税费征管服务一体化的“样板工程”。

川渝高竹新区税费征管服务中心 图片来源：每经记者 张祎 摄

一块牌子、一个大厅、一个团队……行政壁垒、层级界限、空间分割的持续打破，以及组织一体化、征管一体化、执法一体化、服务一体化、监管一体化、事务一体化“六个一体化”的施行，不但促成了川渝两省市税务干部的勤来勤往，也带动了一系列战略性举措、创新性方法、前瞻性方案在川渝高竹新区落地。

截至目前，川渝高竹新区税费征管服务中心已累计办理15.3万余笔税费业务，形成了一批可复制、可推广的阶段性改革成果及实践经验。比如，通过线上线下联动升级服务精度，在线下配有智能办税终端，可办理两地税费业务，确保“一窗通办”；在线上拓展“非接触式”办税缴费服务，通过跨省（市）电子税务局互联互通，推进52项高频事项实现跨省通办，确保纳税人缴费人“进一家门，办两家事”等。

改革扩面！“高竹经验”将向十个毗邻地区输出

本次召开的川渝高竹新区税费征管服务一体化经验推广现场会，集结了四川省税务局、重庆市税务局以及川渝十个毗邻地区所涉及的24个市区县局的相关领导干部。他们将共商共议，深入分享跨省域税务征管一体化改革实践，详细讨论下一步工作计划。

川渝高竹新区税费征管服务一体化经验推广现场会 图片来源：每经记者 张祎 摄

渝北区税务局党委书记、局长盛强介绍，作为跨省毗邻地区税费征管服务一体化改革专项试点单位，渝北区税务局、广安市税务局大胆尝试、谨慎求证，创新驱动、融合发展，为后续跨省税收协同模式的探索奠定了坚实基础。

“广安税务与渝北税务合力推进跨省域税费征管服务一体化改革，取得重要阶段性成果。”广安市税务局党委书记、局长尤林希望，以高竹新区这一“小平台”为支点，撬动税收服务双城经济圈建设“大作为”。

每经记者还从现场会上了解到，近年来，除了高竹新区，一些毗邻地区合作平台在推进征管服务一体化方面也取得了一定进展，如在遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区推动两地西部大开发税收优惠政策执行口径统一，在万达开川渝统筹发展示范区探索税银邮旅合作，在城宣万革命老区振兴发展示范区互通重点景区征管经验，在内荣现代农业高新技术产业示范区打造川渝首个“枫桥式税费争议联合调解室”等。

“面上有基础、点上有突破”，无疑为改革扩面创造了契机。重庆市税务局党委委员、副局长周梁刚指出，税收服务成渝市场一体化建设的基本思路就是做到“从点到线带面”，要将高竹新区税费征管服务一体化“点”上的一系列阶段性改革经验，复制推广到十大毗邻地区合作平台的“线”上，最后覆盖到整个成渝地区双城经济圈的“面”上，形成税收服务成渝双城经济圈建设集群效应。

“大处着眼”“细处入手”“实处落脚”，四川省税务局一级巡视员董光晖在会上提出工作要求，并建议大家趁热打铁，现场办公，现场会晤，落实好“从点到线带面”的思路，以务实举措促改革见效。

融合提速！助力构建统一大市场

今年3月份以来，川渝税务人明显感受到，两地税费征管服务一体化进入了“提速”阶段。

3月1日，开通国内首个跨省级纳税服务咨询专线；3月8日，互派人员到对方单位挂职；3月9日，发放首批互派任职干部“双重身份”税务检查证；3月10日，成立“枫桥式税费争议调解室”……短短半个月内，川渝两地税务部门频频互动，不断在川渝高竹新区推出融合创新举措。

跨省税费协同，“求同”是关键。在100多平方米的川渝高竹新区税费征管服务中心，咨询导税区、办税服务区、自助办税区、网上办税区、智能办税体验区、休息等候区等标准化办税设施一应俱全，其中配置的15台智能办税终端可同时为川渝两地纳税人办理业务。

在服务中心大厅，《川渝高竹新区税费政策差异执行规范（1.0版）》作为办事指南，也放置在显眼的位置，随用随取。这本执行规范详细罗列了川渝已达成一致执行口径的50项税费政策，见证着两地为持续推动差异事项消融作出的努力。

根据《川渝高竹新区税费政策差异执行规范（1.0版）》，川渝已就50项税费政策达成一致执行口径 图片来源：每经记者 张祎 摄

税费征管服务一体化的加速推进，也带动企业办事效率高了起来。

“服务合并后，无论是四川的相关税务事项，还是重庆的相关税务事项，不出园区就能办，非常方便。”谈及近年来的办税变化，四川欣悦精工科技有限公司（以下简称“四川欣悦”）财务主任艾福蓉感触颇深。

四川欣悦是一家以生产高端模具矩形弹簧、氮气弹簧和油缸系列产品为主的高新技术企业，总部位于广东东莞。2019年3月，该公司在邻水县建成占地33000m²的第二生产基地，正位于目前的川渝高竹新区内。

艾福蓉告诉每经记者，以前每次办税都要拎着一大袋资料从园区往邻水县税务局跑，“自己开车的话，单程就要一个小时，如果是赶公交，要倒上三四趟车，可能半天都回不来，为了不反复跑，不管用不用得上，我会把所有资料都带上。”

川渝高竹新区税费征管服务中心设立后，她明显感觉用时少了、袋子轻了，“中心和我们厂区只隔着一条街，步行就能到，又快又方便。”

“要实现生产要素在成渝地区按照市场原则自由流动，必须实现市场主体在成渝地区享受同等的公共政策和同质的公共服务，这是我们川渝税务部门共同推动税费征管服务一体化的目标和方向。”周梁刚指出，川渝党委政府不约而同地将双城经济圈建设作为川渝经济社会发展“总牵引”，必将加速形成成渝地区的统一大市场。

董光晖表示，下一步，川渝两地税务部门将立足十大毗邻地区合作平台，以更大力度、更深层次、更广范围打造“两区分离”下的税费征管一体化新样板，推动税收服务成渝地区双城经济圈建设取得实效，助推实现区域市场一体化、建设全国统一大市场改革任务。