机构改革解读丨央行分支机构改革：撤销大区分行，不再保留县级支行

每经记者 肖世清    每经编辑 马子卿    

据新华社3月7日消息，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，统筹推进中国人民银行分支机构改革。

撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行。中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

不再保留央行县（市）支行

根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，统筹推进中国人民银行分支机构改革。不再保留中国人民银行县（市）支行，相关职能上收至中国人民银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业务量大的地区，可根据工作需要，采取中国人民银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理服务职能。

招联金融首席研究员董希淼在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，近年来，我国金融业经过一段时期的高速发展，产生和积累了一定的金融风险，一定程度上影响了金融发展和稳定。2023年政府工作报告指出，“有效防范化解重大经济金融风险”，强调“防止形成区域性、系统性金融风险”。

“究其原因，问题之一在于我国分业监管体系与金融业综合经营趋势不相适应，金融监管部门之间沟通不畅、协调不够。在金融业综合经营趋势日渐清晰、金融创新不断深化的背景下，如何深化金融监管体制改革、构建现代金融监管框架成为一项重大课题。2017年来，我国通设立国务院金融稳定发展委员会、进行金融监管机构调整，进一步健全了金融监管体系，形成了“一委一行两会”的格局，但金融监管仍然处在一些问题与不足。”董希淼称。

记者注意到，1998年，央行在天津、济南、南京、上海、武汉、广州、西安、成都、沈阳等建立了9个大区行和北京中国人民银行营业管理部、重庆营业管理部。其中，上海分行管辖区域为上海市、浙江省、福建省，济南分行下辖山东、河南两省。

金融管理部门工作人员纳入公务员序列

党的二十大提出“深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系统性风险底线”。

分析央行分支机构改革后将给金融市场带来哪些影响，董希淼称，从国际比较看，主要发达国家的金融监管体系主要有统一监管、分业监管和“双峰监管”等三种模式。

董希淼进一步解释称，“双峰监管”模式是把监管职能划分为市场行为监管和审慎监管。本次金融监管体系改革之后，具有中国特色的“双峰”监管进一步显露端倪——人民银行主要负责货币政策和宏观审慎监管；国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管和金融消费者权益保护；证监会资本市场监管，增加企业债券发行审核等职责。

国家金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融监管，有助于减少监管空白和监管交叉，落实好行为监管和功能监管。

董希淼认为，人民银行作为中央银行，剥离金融控股公司监管和消费者权益保护等职责，完善分支机构改革，有助于建设现代中央银行制度。而证监会专门负责直接融资领域的监管，体现我国对大力发展资本市场、提升直接融资比例的重视。

从地方政府金融监管看，地方政府设立地方监管机构将来只负责监管职责，不再承担金融发展、招商引资等工作，有助于解决地方政府金融监管机构既要监管又要发展的角色冲突。

此外，根据国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案，加强金融管理部门工作人员统一规范管理。中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局及其分支机构、派出机构均使用行政编制，工作人员纳入国家公务员统一规范管理，执行国家公务员工资待遇标准。

董希淼认为，国家金融监督管理总局和证监会均为国务院直属机构，金融管理部门工作人员纳入公务员序列，机构层级和权威性以及人员积极性将得以提升。

封面图片来源：视觉中国-VCG11427898487