慎用一律停业“群杀式”执法！每经专访市场监管总局原副局长马正其：清理废除地方保护、市场分割等妨碍市场公平的政策

每经记者 张怀水    每经编辑 陈旭    

对国内市场探索全国统一适用一张负面清单，合并全国版负面清单和自贸试验区版负面清单。

党的二十大报告提出，优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大。

2022年12月召开的中央经济工作会议同样强调，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系。

这一系列论述充分体现了中央支持民营经济发展的坚定决心。

民营经济作为我国国民经济的重要组成部分，是经济增长的重要动力、推进创新的重要主体，也将成为推动经济高质量发展不可或缺的重要力量。

近年来，我国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，不确定性上升，各种风险挑战叠加，对民营经济健康发展造成一定的挑战。与此同时，相关数据显示，在我国国民经济结构中，民营经济贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，80%以上的城镇劳动就业。

随着防疫政策的重大优化调整，进入2023年以后，如何优化民营企业发展环境，为民企营造良好的营商环境？如何破解当前民企发展面临的障碍和掣肘？如何更好地调动民营企业积极性，助力经济高质量发展？

带着这一系列问题，《每日经济新闻》记者在今年全国两会召开前夕，对国家市场监督管理总局原副局长马正其进行了专访。

为民企营造清朗的舆论环境

NBD：党的二十大报告提出，要促进民营经济发展壮大。民营企业在我国国民经济发展中扮演着怎样的角色？

马正其：党的二十大报告明确提出，要促进民营经济发展壮大。

当前民营企业对国家的财政税收贡献率超出了50%，国家来自民营企业的固定资产和流动资产投资，以及企业生产总值和直接对外投资额均超过60%，高新科技民营企业占全部企业数量的比率超过70%，创造和提供城镇就业岗位的数量超过80%。

习近平总书记在不同场合多次充分肯定我国民营经济的重要地位和作用，强调民营企业和民营企业家是我们自己人，民营经济是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。

为了深入贯彻落实党的二十大报告精神，坚定不移促进民营企业发展壮大，必须营造良好社会舆论氛围，落实政策措施，调动民企发展积极性，做好各项服务保障。

市场监管工作人员上门指导企业进行“信用修复” 图片来源：新华社记者 翁忻旸 摄

NBD：此前，总书记关于当前经济的几个重大问题论述中强调，要完善公平竞争制度，为民营企业开辟更多空间。您认为如何才能为民企营造公平的市场环境？

马正其：为民营企业营造公平的市场环境包含很多方面，我认为首先要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。

舆论氛围是民企发展环境的重要组成部分。要通过各种形式广泛深入宣传，通过组织多层次的形势政策教育活动，讲清楚当前面临的形势任务、党中央的大政方针、推动经济运行整体好转的有利条件和光明前景，引导民营企业家正确认识时与势，坚定广大民企对我国经济发展的信心。

要广泛深入开展学习宣传习近平总书记“要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大”的重要指示，正确解读党和政府的大政方针、理念主张，廓清民营企业家的模糊认识，让习近平总书记的重要指示在全社会各类机构组织、不同人群中口口相传、深入人心，彻底消除质疑我国基本经济制度、动摇社会主义市场经济改革方向、否定民营经济地位作用、鼓吹“国进民退”等杂音噪音。

与此同时，要加强正面宣传，广泛宣传民营企业的重要作用和贡献，推出一批敢闯敢干、改革创新的民营企业家先进典型，彻底解决社会对民营企业的认识问题，加强对民营企业家的政治引领和思想引导，为民营经济健康发展营造清朗的舆论环境。

尽快建立宽进严管的行业准营规则

NBD：近年来，国家出台了一揽子鼓励民营经济发展壮大的政策举措，如何让这些举措能够“生根发芽”？

马正其：当前，中央和各级政府已经出台了大量支持民营企业发展的政策，但政策光出台不落地是不解决问题的。

为此，各地要闻令而动，因地制宜，将中央出台的各项政策措施细化实化，切忌上下“一边粗”、以文件转文件、以通知落实通知，要吃透精神结合实际，在坚持原则的前提下尽可能贴近当地情况，将相关政策以最快的速度落实落地，让民营企业感受到政策的“及时雨”。

建议各部门必须强化涉企政策宣传解读，利用现代信息技术手段，精准推动政策进商会、进企业，确保企业应知尽知、应享尽享，尤其是围绕科技创新、产业扶持、绿色低碳、税费减免、社保延期、融资可及性等政策，要多耐心解读、多体谅企业、多上门服务。

工作人员为企业和外籍人员提供服务，营造良好的涉外营商环境 图片来源：新华社记者 翁忻旸 摄

与此同时，要多深入企业调查研究，开展民营企业运行状况调查，跟踪了解相关政策落实情况，及时准确掌握民营企业政策诉求，协同相关部门推动政策进一步完善落实，用政策制度红利稳定经济、提振信心、打通堵点难点。

NBD：我们注意到，民营企业在一些领域的准入方面仍受到不少限制，如何才能更好地调动民企的积极性？

马正其：调动民营企业积极性要多措并举，多管齐下。

首先，针对民营企业仍然存在的准入“旋转门”“玻璃门”，要继续深入推进市场主体准入准营制度改革，尽快建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，探索容缺受理等方式，不断优化前置审批和企业登记办理流程，大幅提高市场主体办事便利度和可预期性，提升民营经济的投资创业积极性。

其次，针对扰乱市场秩序的各种行为，要持续强化执法力度，加强平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域反垄断和反不正当竞争执法，对国企民企外企一视同仁，大企业小企业一碗水端平，保障民营经济有公平竞争的市场环境。

针对反垄断、价格、平台经济等领域出现的新问题新现象，要在法规层面进一步明确细化，建立完善统一的市场基础制度规则、公平统一的市场监管，通过政策制度的完善、监管机制的创新，消除各种市场阻力和障碍，确立公平公正公开的“统一规则”，为民营经济的发展塑造更好的制度规则环境。

慎用“一律停业”等“群杀式”执法

NBD：党的二十大报告指出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。如何为民营企业构建一流营商环境？

马正其：优化民营企业营商环境关键是要做好民营经济的服务保障。

各地要旗帜鲜明地推动构建亲清政商关系。领导干部要带头为民营企业解难题、办实事，积极搭建政企沟通协商平台，扩大不同行业和规模民营企业参与的覆盖面，切实推动党委政府与民营企业深度沟通、有效协商，形成共谋发展、共促创新的合力。

各地要加大公平竞争审查力度，及时清理废除各地区各部门含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策等，充分体现政府部门履行职责的“必有作为”与“必不可为”。

要持续优化监管机制提升监管水平，全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，推动监管信息共享互认，多用信用分级的办法，根据企业的现实表现和风险程度，进行差异化监管，干得好就查得少、干得差就查得多，慎用“一律停业”“全部停产”等“群杀式”执法，特别要解决困扰民营企业的多头执法、重复检查等问题。

要发挥政协、工商联等机构民主监督优势，围绕民营企业需求和企业家感受，持续改进和优化营商环境监督评价，推动地方党委政府更大力度优化营商环境，激发民营企业发展动能。

NBD：去年的中央经济工作会议提到，要更大力度吸引和利用外资。如何提升中国市场对外资的吸引力？

马正其：稳外贸稳外资事关经济全局。从目前来看，我国有进出口业务的存续外贸企业约641万家，创造就业岗位超过2000万个，带动就业约1.8亿人，对我国经济平稳健康增长意义重大。

首先，要全力保障外贸外资企业生产经营稳定。充分发挥外贸外资协调机制作用，进一步统筹集成各地区各部门出台的纾困政策，推动政策快速落地，增强企业获得感。

其次，要推动物流行业加快复工达产，尽快恢复航空公司、海运公司普货和冷链运能，提升口岸作业和集疏运效率，动态调整静置存放期要求。

三是要加大金融支持力度，提高进出口银行对中小外贸企业低利率贷款额度，进一步扩大短期出口信保承保规模和覆盖面。加大对外贸新业态新模式的政策支持力度，拓展外贸新增长点。

与此同时，还要研究出台外资企业设立研发中心专项政策，促进外资企业加大高技术领域投资力度。加大对制造业吸引外资的支持。建议把各省份自由贸易试验区已探索成功的经验，尽快在全国范围内推广。

此外，要健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，对国内市场探索全国统一适用一张负面清单，合并全国版负面清单和自贸试验区版负面清单，促进内外资公平竞争。

记者|张怀水

编辑|陈旭

统筹编辑|易启江 

视觉|帅灵茜

视频|张轶

排版|陈旭

封面图片来源：受访者提供