“路灯全覆盖”背后：一个深度老龄化乡村的治理升级之路

每经记者 余蕊均    每经编辑 刘艳美

夜幕降临，132盏路灯亮起。四川眉山市青神县高台镇诸葛村的1200余名村民再也不用担心走夜路了。

“以前没有路灯，老老少少出行既不方便也不安全，一到晚上必须打手电筒，交通事故时有发生。”诸葛村党总支书记、村委会主任马学兵深知，一条明亮的道路，能让村民夜间出行时多一份安全保障，更何况村里还住着700多名60岁以上老年人。

作为高台镇人大代表，她多次提交代表建议表达群众呼声，希望尽快解决这个深度老龄化乡村的亮化问题。在镇人大主席团的协调下，诸葛村争取到市级乡村振兴示范镇奖补资金20万元，但要想在全村安装路灯，这笔资金仍有些捉襟见肘。

为此，马学兵多次组织村“两委”和代表召开会议协商，广泛征求村民意见，最终议定在市级奖补资金的基础上以村集体经济弥补资金缺口，在全村范围内所有村组道路安装路灯，实现“路灯全覆盖”。

《每日经济新闻》记者采访了解到，不只是路灯，饮用水安全、主道路黑化等事关民生和发展的问题得以解决，背后其实有一条相同的推动路径——今年5月，诸葛村人大代表联络站建成投用后，“群众发声-人大转化-政府落实”机制进一步健全，有效推动基层民主和基层治理现代化水平提升。

今年10月，高台镇争取到综改资金，对诸葛村原本破烂的主道路进行了黑化，保障当地村民出行安全 图片来源：每经记者 余蕊均 摄

发挥人大代表作用 解民忧破难题

四川已步入深度老龄化阶段。第七次人口普查数据显示，截至2020年，眉山60岁及以上人口占比为24.73%，高于全省平均水平约3个百分点。而眉山下辖青神县高台镇，老龄化程度更甚——常住人口约1.4万，其中60岁以上老人5500人，占比达到39.3%。

诸葛村则是高台镇深度老龄化的一个典型。“我们村以粮经复合产业和畜禽养殖为主导产业，2021年的土地流转率达到98%，截至今年10月提升到99%，大部分青壮年劳动力都外出打工了，村里留守老人比较多，60岁以上的有700多人，养老问题越来越突出。”马学兵说。

多位人大代表从走访中了解到，尽快解决老年人的就餐问题呼声最高。通过人大代表向村两委和镇人大反馈建议意见，镇人大主席团受理后，专题提请镇党委会研究，纳入乡镇人大代表票决民生实事项目，交镇政府办理。

最终，诸葛村投资50余万元，重新装修了村里的闲置宅院，开办“长者食堂”，采取“政府搭台建设+本地乡厨负责运营”的方式，为留守老人和外出务工人员解了“燃眉之急”。

民生无小事。在诸葛村，饮用水安全问题此前已困扰当地人近两年，最近，多位村民家里终于用上了自来水。

据悉，地处岷江东岸的诸葛村，由于地形地质原因和岷江水位降低，随着工业的发展，又有大面积浅层地下水被污染，导致全村地下水水质浑浊，无法直接饮用。一位村民说，“以前白衬衣只能用矿泉水洗。”

饮水安全问题严重影响了当地村民的身心健康，制约了农村经济发展。诸葛村县镇两级人大代表多次提交代表建议意见，向镇人大、县人大反映。

今年3月，青神县人大将代表提出的农村安全饮水问题作为重点代表建议，纳入常委会专题询问重要内容加强督办，多次开展专题调研并听取县政府专题汇报。今年5月，全县城乡一体供水工程实施，10月，诸葛村全村接通自来水。

不过，自来水真正“流进”村民家中，还有一番难题要破。

在诸葛村人大代表联络站的“群众意见、建议办理登记单”上，一位村民表示，安装自来水管需从另一位村民房屋旁经过，但双方因屋基问题存在矛盾，对方并不同意（水管经过），希望代表能帮忙解决。经过反复沟通，水管总算接通了。

推进“家站”建设 健全完善制度体系

不只是诸葛村。《每日经济新闻》记者日前在眉山东坡区、丹棱县等地调研走访中了解到，当地居民对美好生活的需要与日俱增，为了让生活环境变得更安全、更方便，他们开始积极反映意见、表达诉求，而人大代表的作用，就是推动这些涉及公共利益的需求尽快变为现实。

“我都没有想到，就给人大代表说了一下，几个月就把我们的烦心事给解决了。”丹棱县张场镇锁江社区居民陈太银仍有些激动。

原来，锁江社区代表联络站每月都会组织一次代表走访群众活动。今年4月初，县人大代表曹莉来到陈太银家中，他向其反映家外的道路凹凸不平，晴天尘土飞扬、下雨泥泞不堪，“大家意见很大，请代表帮忙反映一下，看能不能解决？”

走访结束后，曹莉又对这条路进行了实地查看，并在第二天代表联络站召开的走访活动情况报告会上将这一情况作了汇报，提出建议以民生票决候选项目形式上报。最终，经镇人代会票决该项目为今年实施的民生项目。8月底，这条投资20万元的黑化道路正式通车。

而这个项目的顺利竣工，还带来了更多“正反馈”。当地村民雷万福说，“以后有什么事情我就去联络站找人大代表，代表说到做到。”

这正是四川人大推进“代表之家”“代表联络站”建设的主要目的。近年来，四川已建成1.4万余个代表“家站”，一头连着居民意见、一头连着代表履职，既要让群众“找得到人、说得上事”，也要让代表“坐得下来、走得出去”，作用尤为重要。

眼下，根据四川省人大常委会办公厅印发的《关于进一步规范和加强四川省“代表之家”“代表联络站”等人大代表联系人民群众工作平台建设运行的指导意见》，各地“家站”开始加速从“有没有”向“好不好”转变。

以眉山为例，2019年启动代表“家站”建设以来，现已建成人大代表之家35个、人大代表联络站380个，实现了代表进“家”入“站”全覆盖。为了提高“家站”的实际效果，眉山市人大常委会在明确专人负责、规范台账资料的同时，还提出加强考核评价，建立激励机制。从代表履职评价的角度，促进代表“家站”活动开展的常态化、长效化。

“‘家站’建是基础、代表是关键。”眉山市人大常委会秘书长何万高表示，只有通过健全完善制度体系，不断细化代表“家站”的管理工作，才能持续增强代表履职的内生动力。