突发！上任仅45天，特拉斯宣布辞职！频换首相、国债动荡、经济低迷：英国正在成为下一个意大利？

每经记者 李孟林    每经编辑 兰素英    

9月6日，在英国伦敦唐宁街10号首相府，新就任的英国首相伊丽莎白·特拉斯（前）发表讲话。

图片来源：新华社记者 李颖 摄

依旧是在唐宁街10号。

45天前，伊丽莎白·特拉斯站在这里，作为英国的新首相发表讲话。

今天（当地时间10月20日），她又一次站在这里，宣布辞去英国保守党党首职务，这也意味着她将自动卸任英国首相职务。仅仅45天的任期，也使得特拉斯成为英国历史上任期最短的首相。

保守党新任领导人的选举竞选活动将在下周举行。在选出新的领导人之前，特拉斯将继续担任英国首相一职。

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2012年，特拉斯和她的政治盟友夸西·克沃腾等保守党议员发表了一份政论，希望能以大刀阔斧的自由市场改革，推动英国经济成为全球领导者。在这份名为《释放不列颠》的小册子里，政府部门臃肿、经济增长慢、生产效率低的意大利等南欧国家被用作警示的反例。

十年后，接手英国首相一职的特拉斯和她任命的财政大臣克沃腾终于有机会将其经济理念付诸实践，然而450亿英镑的减税计划却造成了金融市场的剧烈动荡，英国国债遭到猛烈抛售。克沃腾被迫辞职，不到一周后，政治声誉扫地的特拉斯也黯然退场。这也是英国自2015年5月以来更换的第四位首相。

在特拉斯执政的短短六周里，国债市场的剧烈波动迫使政府全面逆转财政政策，与此同时，通胀居高不下，经济增长低迷。正式脱欧两年多以后的英国，正变得越来越像“欧盟最薄弱一环”的意大利。

“欢迎来到英大利（Britaly），”《经济学人》杂志在最新的文章用这个Britain（英国）和Italy（意大利）合在一起的生造词，指出英国和意大利越来越多的相似之处。

一年三首相

上任仅45天的特拉斯成为英国历史上在任时间最短的首相，打破了前首相乔治·坎宁（George Canning）的纪录。坎宁在1827年于首相任上死亡，在任时间119天。

自2015年5月以来，算上特拉斯在内，英国首相已经更换四个（前三位是卡梅伦、特雷莎·梅、约翰逊），与意大利同一时间段内的总理数量持平。要知道，意大利政府如“走马灯”一样换届早已是声名在外。过去三十年来，意大利政府的平均持续时间不超过20个月。如今的英国也大有迎头赶上之势。

内阁成员的更替速度更快，自今年7月以来，英国财政大臣已经换了四个人。

特拉斯在宣布辞职时表示，她当日已经与保守党负责党首选举的“1922委员会”主席格雷厄姆·布雷迪会面，他们同意下周之内开始新党首的选举。在选举结果出来前，她仍将担任首相一职。

如果进展顺利，英国人可能在10月迎来今年的第三位首相。

就在前一天，特拉斯在议会还表示自己是一个“战士，而不是退缩者”，再次强调了自己不会辞职的决心。但外界普遍认为，特拉斯已经被架空，核心的经济决策权力已经转交给财政大臣亨特。《经济学人》甚至调侃地表示，特拉斯已经和首相府的网红猫Larry差不多，“虽然住在唐宁街，但是没有什么权力”。

国债市场的制约

特拉斯宣布辞职的消息一出，英镑迅速拉升，截至发稿，英镑兑美元涨0.47%，报1.267。10年期英国国债收益率短暂下跌，一度跌近10个基点，但随后开始重新上扬，截至发稿上涨34.5个基点，报3.9035%。

图片来源：英为财情

十多年前的欧债危机让意大利国债成为主权债务动荡的中心，并让意大利基准国债与德国基准国债的利差成为政府制定财政政策最担忧的指标。如今，国债市场的反应也已经成为了英国政府政策的裁判。

特拉斯政府9月下旬提出高达450亿英镑无资金支持的大规模减税计划之后，由于担心英国财政状况，英国金融市场一度出现股债汇“三杀”，其中英国国债遭抛售最激烈，并引发养老金基金遭追加保证金的连锁反应。在英国央行紧急宣布购债之后，英国国债市场才避免了螺旋式的崩盘。

动荡之后，制定减税计划的财政大臣克沃腾被“炒鱿鱼”，接任的亨特将安抚金融市场作为了修正政策的重点考虑。本周一（10月17日），在英国央行宣布结束购债后的第一个交易日，英国国债再度下跌，亨特不得不迅速发表声明，表示将取消英国政府今年9月宣布的大规模减税计划中“几乎所有”减税措施，并将保护英国家庭的能源价格上限政策缩短至明年4月，而不是原定的两年有效时间。

“现在财政政策立场要比之前更紧，英国资产的风险溢价在下降，英国央行更激进加息的压力也随之减轻，”牛津经济研究院的首席英国经济学家安德鲁·古德温（Andrew Goodwin）通过邮件对《每日经济新闻》表示。

在政府频繁换届的意大利，总统和央行成为约束政客的有效机制。如今，英国央行和独立的预算责任办公室也在制约政府财政政策上发挥了更加重要的作用。

分析认为，英国央行14日停止购债，正是为了向政府施压，要求加快修订减税和支出计划。而亨特完整的“中期财政计划”将于10月31日公布，届时预算责任办公室的最新财政状况预测将一同发布。亨特与该机构讨价还价的空间非常有限，他已经警告保守党，中期财政计划将大幅度削减公共开支。

经济增长乏力

和经济增长长期停滞的意大利类似，英国的低增长问题也越发难解。政府频繁更替意味着制定经济政策的精力被大幅削减，无法为经济增长提供稳定的政治环境。

特拉斯在辞职的发布会上表示，英国经济长期以来受低增速困扰，而保守党选她做首相就是为了改变这一状况。她提出的减税计划，正是为了塑造“低税收高增长的经济”。

“鉴于现在的情况，我无法实现保守党选举时许下的承诺。”特拉斯表示。

另一方面，虽然亨特上任后加强财政纪律能够安抚国债市场，却并不能直接推动经济增长。

安德鲁·古德温对《每日经济新闻》表示，虽然亨特的政策反转有助于恢复金融市场信心，避免更严重的经济下滑，但“在经济面临衰退风险之际，增税和削减公共开支远远不是解决问题的正统路径，而是会带来经济更加疲软的风险。总体而言，我们仍然认为英国经济会在未来12个月里收缩。”古德温表示。

10月19日，就在特拉斯在议会为自己辩护的同一天，英国国家统计办公室（ONS）发布的9月通胀数据显示，消费者价格指数（CPI）上升10.1%，超过8月的9.9%，同比增速重回四十年最高水平。与此同时，英国的利率也处于四十年高位，而英国央行的加息尚未结束，这将进一步加剧经济放缓。

“特拉斯认为经济增长是英国最大的问题，这是正确的。但是增长靠的不是异想天开的计划和宏大理论（big bangs），而是稳定的政府，深思熟虑的政策和政治团结。现在的保守党无法提供这些。”《经济学人》在文章中如此评论道。 

封面图片来源：新华社记者 李颖 摄