国务院：推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出

每经记者 李可愚    每经编辑 陈星    

国务院总理李克强8月31日主持召开国务院常务会议，听取稳住经济大盘督导和服务工作汇报，部署充分释放政策效能，加快扩大有效需求；确定进一步优化营商环境、降低制度性交易成本的措施，持续为市场主体减负激活力。

《每日经济新闻》记者注意到，会议指出，在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模，对符合条件成熟项目满足资金需求，避免出现项目等资金情况；将上半年开工项目新增纳入支持范围，对之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持，以在三季度形成更多实物工作量，也为制造业和个体工商户及时提供市场需求。

闽粤电力联网工程是国家“十四五”电力发展规划重点项目，也是闽粤两省首条联网线路 图片来源：新华社记者 林善传 摄

今年退税减税降费等超过2020年

会议指出，要贯彻党中央、国务院部署，保持经济运行在合理区间，努力争取最好结果。针对经济运行超预期因素冲击，前期能用尽用近两年储备的政策工具，及时果断推出稳经济一揽子政策和接续政策，因市场主体在一些方面遇到的困难比2020年多，今年退税减税降费等超过2020年，并出台了有力度的稳投资促消费政策，总体政策规模合理适度。

记者注意到，8月30日，财政部发布《2022年上半年中国财政政策执行情况报告》。报告指出，坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税退税缓税并举。大力改进增值税留抵退税制度，对留抵税额实行大规模退税。将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高至100%。对小规模纳税人阶段性免征增值税。阶段性减征部分乘用车购置税。

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红在接受《每日经济新闻》记者书面采访时指出，今年以来，我国积极采取一系列“组合式税费支持政策”，有效发挥了宏观政策逆周期调节的作用。组合式税费支持政策类型多、规模大、覆盖面广。一系列措施有效缓解了企业的经营压力，保障了居民的正常生活，有效提振市场主体信心，增强发展内生动力，推动经济平稳健康发展。

会议还指出，近日国务院向主要经济省份派出工作组，围绕稳住经济大盘督导和服务，现场解决了一批难点堵点问题。

记者梳理发现，近期，多地对外披露这方面的工作消息：8月26日，国务院稳住经济大盘督导和服务工作组到湖北开展督导。工作组将强化上下联动，坚持督导和帮服并重，与地方开展联合办公，现场督导、现场协调、现场服务，用“放管服”改革等办法提高审批效率，优化流程，打通关键堵点，加快政策举措落实，进一步巩固经济恢复发展基础。

8月27日，工作组在郑州召开现场办公会，围绕基础设施、重点工程、民生保障等项目建设开展现场协调和服务。

灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款

会议指出，要继续争分夺秒抓落实，用“放管服”改革办法再推进稳经济一揽子政策发挥效能，细化实化接续政策、9月上旬实施细则应出尽出，着力扩大有效需求，促投资带消费增就业，巩固经济恢复基础，增强发展后劲。

会议提出，一是在用好新增3000亿元以上政策性开发性金融工具基础上，根据实际需要扩大规模，对符合条件成熟项目满足资金需求，避免出现项目等资金情况；将上半年开工项目新增纳入支持范围，对之前符合条件但因额度限制未投放项目自动纳入支持，以在三季度形成更多实物工作量，也为制造业和个体工商户及时提供市场需求。二是扩大政策性开发性金融工具支持的领域，将老旧小区改造、省级高速公路等纳入，并尽可能吸引民间投资。

三是尽快出台支持制造业企业、职业院校等设备更新改造的政策。四是引导商业银行扩大中长期贷款投放，为重点项目建设、设备更新改造配足融资。这也有利于扩大信贷有效需求。有关部门要完善对银行的考核，银行要完善内部考评和尽职免责规定，形成激励机制。五是对重点项目继续采取集中办公、并联办理等方式，提高审批效率，强化要素保障。地方政府可根据职责权限对用地、环评等办理作出承诺，项目落地后按规定补办手续。

六是支持刚性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，灵活运用阶段性信贷政策和保交楼专项借款。促进汽车等大宗消费。七是国务院再派一批督导和服务工作组，赴若干省份推动政策落实。适时核查回访，重点核查项目建设三季度实物工作量完成、完善手续等情况。八是各地也要建立督导和服务工作机制。重点项目建设要按照有回报、保证资金不挪用和工程质量的原则，不失时机推进。

住房方面，易居研究院智库中心研究总监严跃进通过微信向《每日经济新闻》记者分析，刚性和改善性住房需求依然是房地产市场稳定的重中之重。住房需求不提振，对于后续房企债务问题化解、保交楼工作开展、购房者预期调整、房地产金融风险化解等都会产生较大的影响。所以稳楼市的基础和最根本工作就是要稳交易需求。

目前要解决的重点工作已经非常清晰，需求端要保住房交易，供给端要保住房交楼。两个工作都需要齐头并进。

封面图片来源：新华社记者 林善传 摄