上海自贸试验区临港新片区及山东等自贸区设立满3年 713项试点任务已基本实施

每经记者 张怀水    每经编辑 陈星    

8月25日，商务部召开例行新闻发布会。《每日经济新闻》记者从发布会获悉，2019年8月，上海自贸试验区临港新片区及山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江等6个自贸试验区设立运行，目前已满3年。设立3年以来，自贸试验区建设成效如何？又有哪些特色？

对此，商务部新闻发言人束珏婷表示，上海自贸试验区临港新片区及山东等6个自贸试验区设立3年来，商务部会同有关地方和部门，深入贯彻党中央、国务院部署，扎实推动总体方案试点任务落实，目前7个总体方案确定的713项试点任务已基本实施。

中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区努力实现数字经济转型发展 图片来源：新华社记者 张涛 摄

各自贸试验区开展差别化、集成性制度创新 

作为中国对外开放的桥头堡和试验田，各自贸试验区围绕战略定位和发展目标深入开展差别化、集成性制度创新，推出了一批深层次改革事项和高水平开放举措，发挥了示范引领作用。

谈及具体的成效，束珏婷表示，首先是临港新片区以投资贸易自由化为核心的制度体系基本形成。上海自贸试验区临港新片区围绕投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由和信息快捷联通，深入开展创新，制度体系不断完善。

“例如，在贸易方面，建设洋山特殊综合保税区，构建了以一线径予放行、二线单侧申报、区内不设账册等为代表的全新海关监管制度。在投资、资金等其他方面，率先实施市场主体登记确认制，率先开展本外币合一跨境资金池试点等。”束珏婷说。

其次，辐射引领沿边开放发展作用充分发挥。束珏婷介绍，广西、云南、黑龙江作为我国首次在沿边地区布局的自贸试验区，围绕跨境合作推进改革探索，助推沿边开放开发水平不断提升。例如，在跨境通道方面，广西开通“西安—北部湾港”等海铁联运班列，今年上半年开行超过4100列，同比增长42%。

在跨境贸易方面，束珏婷指出，云南创新“互联网+边民互市”模式，助力边民互市健康发展。在跨境金融方面，黑龙江开展跨境金融区块链服务平台试点，便利涉外企业跨境资金使用，降低融资成本。

此外，差别化制度创新成效较为突出。束珏婷介绍，各自贸试验区结合战略定位和区位优势，深入开展差别化探索，积极服务国家重大战略。例如，山东自贸试验区高质量发展海洋经济，推动海工装备和海洋牧场整合发展，海洋牧场平台确权数量居全国前列。

河北自贸试验区有序承接北京非首都功能疏解项目，与北京、天津自贸试验区建立联席会议制度，着力打造京津冀协同发展示范样板。上海、江苏和山东等自贸试验区分别参与组建长三角自贸试验区联盟、黄河流域自贸试验区联盟，促进长三角区域一体化发展及黄河流域生态保护和高质量发展。

上半年临港新片区实际使用外资70亿元

束珏婷在发布会上表示，各自贸试验区立足资源禀赋，围绕产业链开展系统集成改革创新，推动产业链供应链创新集聚发展。例如，江苏自贸试验区通过全产业链集成改革为生物医药产业发展赋能，近年来已集聚生物医药企业近3000家，2021年产值超2500亿元，年均增速保持在20%以上。

根据商务部统计，3年来，上海自贸试验区临港新片区及山东等6个自贸试验区探索形成了一批高水平的制度创新成果，并在全国或省份内复制推广，带动营商环境不断优化。今年上半年，临港新片区实际使用外资70亿元，同比增长4.5倍；山东等6个自贸试验区进出口同比增长17.1%，高出全国7.7个百分点；实际使用外资同比增长23.5%，高出全国6.1个百分点。

《每日经济新闻》记者梳理发现，2019年8月，国务院发布《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》，以临港新片区为先行启动区，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进自贸试验区全方位高水平开放。新片区的设立是中国自贸区战略一个新的里程碑。

同年8月，国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江成为新一批自贸区。至此，我国自贸区数量增至18个，空间布局上遍布东西南北中，功能定位差异化明显。

据商务部数据，2013年我国在上海设立了第一个自贸试验区，如今扩围至21个自贸试验区，向全国复制推广了278项制度创新成果。同时，21个自贸试验区以占全国不到千分之四的国土面积，贡献了全国18.5%的外商投资和17.3%的进出口。

商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威表示，自贸试验区的使命是“为国家试制度、为地方谋发展”。经过近九年的建设探索，自贸试验区在先行先试上取得了一定成绩。目前，自贸试验区的建设到了围绕产业发展进行针对性创新的阶段。

束珏婷指出，下一步，商务部将继续同有关地方和部门一道，以更大力度谋划和推进自贸试验区更深层次改革、更高水平开放，实现高质量发展，更好服务构建新发展格局。

封面图片来源：新华社记者 张涛 摄