每经热评｜保持企稳复苏势头 推动经济高质量发展

每经特约评论员 龙海波

今年以来，面对不断加大的下行压力，党中央、国务院科学决策，及时果断施策，持续推出稳经济一揽子政策措施，政策效应逐步显现并可能延续至三季度。从4月份主要经济指标深度下跌，到5月份主要经济指标降幅收窄，再到6月份经济逐步企稳回升，中国经济顶住了超预期压力冲击，实现了来之不易的正增长，为经济持续健康发展稳住了基本盘、赢得了主动权。下半年，要保持经济企稳复苏良好势头，全力以赴抓发展搞建设，努力实现经济增长再上新台阶。

有效平衡供需两侧，同时发力夯实经济复苏基础

当前经济复苏迹象明显，尤其是供给端复苏步伐加快，供给冲击压力有所减缓。国家统计局数据显示，6月份，制造业采购经理指数、非制造业商务活动指数和综合PMI产出指数分别为50.2%、54.7%和54.1%，分别高于上月0.6、6.9和5.7个百分点，均升至扩张区间。规模以上工业增加值较上月增长0.84%、同比实际增长3.9%，特别是汽车行业回升对整个工业增长带动突出。但同时也应看到，需求不足压力依然较大，需求恢复明显滞后于生产恢复，要防止市场需求收缩与预期转弱形成共振，对经济全面恢复造成不利影响。

实现经济增长再上新台阶，必须坚持扩大内需这个战略基点，尤其是从政府牵引需求转向市场驱动需求。当下最为重要的是要稳住就业，将年轻人失业问题摆在更加突出位置。这个群体的就业如果解决不好，不仅不能扩大消费，还有可能引起更多问题。扩大消费从根本上讲就是促进就业，完善社保，优化收入分配结构。要针对中低收入群体的实际困难精准施策，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，最大限度释放潜在需求，切实提振普通居民消费信心。此外，还要着眼于房地产市场平稳回调，避免演化为行业系统性风险，切实改善房地产投资预期。

加强政策协调联动，相向而行促进经济高效运转

不难看出，上半年出台政策的密集度和传导力度都是空前的，包括存量政策的前置和一些提前谋划的增量政策。从33项政策聚焦扎实稳住经济，到加快建设全国统一大市场，阶段性措施与制度性安排相结合、普惠公平与精准支持相结合，宏观政策靠前发力、精准有力，最大限度减少了疫情对经济社会发展的影响。当然，未来可用的政策工具还有充足空间，但必须把握好政策调控周期和节奏力度。要从疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的战略全局统筹考虑，而不局限于宏观政策之间的协调联动。事实上，前段时期疫情政策的适度调整就很好体现了防控更加科学精准，同时也与稳经济举措协同配合，在保障产业链供应链安全上高效协作。

实现经济增长再上新台阶，必须坚持稳中求进总基调，进一步巩固“稳”的基础，加速“进”的动能。比如，在激发市场主体活力方面，财政政策、货币政策、金融监管政策要相互配合，让已有政策工具发挥出更好的协同作用。在提升市场预期信心方面，要抓住企业正处于恢复发展的关键期，保持各项政策的连续性、稳定性，提高政策精准性、有效性，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节堵点。同时，疫情防控政策要张弛有度，避免“一刀切”阻碍产业发展，避免区域政策传导不畅。

持续优化营商环境，深化改革激发经济内生动力

近年来，我国营商环境已取得长足进步，但仍有较大改善空间。优质营商环境是经济持续健康发展的重要依托，也是市场主体赢得未来的底气所在。1~5月，全国新设市场主体1151.4万户，同比增长0.8%，为经济发展积蓄了基本力量。与此同时，外贸企业尤其是民营企业在保订单、保市场方面作出了重要贡献。二季度，我国货物进出口额同比增长8.1%，尤其是6月增速达14.3%，实现了出口快速反弹。这些都得益于为助企纾困出台的一揽子举措，其背后也离不开持续优化的营商环境。

实现经济增长再上新台阶，必须从构建新发展格局出发，进一步提升产业竞争力和发展主动权。当前及今后一个时期，要围绕产业链供应链安全精准服务市场主体，为各类主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。特别是要瞄准促进供应链上下游企业深度合作的“链主”企业，进一步完善政企沟通机制，采取多种方式及时听取市场主体的反映和诉求，协调解决发展中的重大困难问题。与此同时，要统筹考虑项目建设、人才引进、招商引资、技术创新、政策扶持等工作，在不断扩大和畅通社会再生产循环中，为中小企业发展创造更多国内市场空间。

（作者系国务院发展研究中心研究员、中国国际发展知识中心研究组织处处长）