欧洲议会投票支持碳市场改革 碳边境调节机制有哪些变动？对中国有何影响？

每经记者 张蕊    每经编辑 陈星    

据新华社6月22日报道，欧洲议会22日投票对碳市场改革的法律草案表示支持，呼吁对欧盟碳排放交易体系进行相应改革，并更快更广泛地实施碳边境调节机制（CBAM）。

根据碳边境调节机制，欧盟将对从碳排放限制相对宽松的国家和地区进口的水泥、铝、化肥、钢铁等产品征税。这一机制将与欧盟碳排放交易体系并行，并对其具体条款形成补充或替代。接下来，欧洲议会与欧盟各成员国之间还将展开谈判，以完成相关法律草案的最终立法程序。

据悉，欧盟委员会去年提出一揽子环保提案，旨在实现到2030年欧盟温室气体净排放量与1990年的水平相比至少减少55%，到2050年实现碳中和。建立碳边境调节机制是其中一项核心内容。

相关规定趋严

《每日经济新闻》记者梳理发现，关于建立碳边境调整机制草案最初于去年7月提出。与初版草案相比，此次投票通过的修正案相关规定更趋“严格”。

除了最初的钢铁、炼油厂、水泥、有机基本化学品和肥料等行业外，此次修正案提出要进一步扩大CBAM的征收范围，新增了有机化学品、塑料、氢和氨等行业。

除了直接排放外，该修正案还提出将制造商使用的外购电力产生的间接排放也纳入CBAM范围。

另外，所有在欧盟排放交易体系（EU-ETS）中受保护的欧盟行业一开始会被授予免费碳配额，但免费配额逐步减少。初版草案中从CBAM正式实施年（2026年）开始，免费配额往后逐年淘汰10%，在2035年结束免费配额。而本次修正案则明确了从2027-2031年间每年的免费配额分别减少至93%、84%、69%、50%、25%，在2032年完全取消免费配额，比初版草案早了3年。

此外，修正案还提出要在欧盟层面设立一个统一的碳关税执行机构，CBAM收入将用于欧盟预算，欧盟将利用CBAM收入支持最不发达国家实现制造业脱碳，以支持实现欧盟的气候目标和国际承诺。

不过，与初版草案相比，修正案明确，CBAM将于2023年1月1日开始适用，过渡期至2026年底，正式实施时间延期至2027年。

嘉庚创新实验室研究员、厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，碳边境调节机制是欧盟碳排放交易体系的关键补充措施，同时也是《欧洲绿色新政》中最具争议的政策，修正案的这些变化表明政策的调整越来越紧，需要我们高度关注。

中国应完善碳排放交易机制

这些变化对中国会产生哪些影响？我们应该怎样应对？

对此，林伯强对《每日经济新闻》记者表示，由于中国是CBAM纳入行业范围中高耗能产品的出口大国，因此这些变化对中国的影响很大，并且主要是负面影响。“因为从理论上讲CBAM就是从碳的角度来收关税，碳排放多了就收你的税。” 

林伯强分析，CBAM一旦实施，对于可能覆盖的高碳行业具有重要影响，将给中国对欧出口商品带来额外成本。

“因此，我们必须正面应对这个机制。”林伯强说，首先，我们要完善碳排放交易机制，将全国碳市场的覆盖范围扩大至碳边境调节机制所覆盖的部门，引导行业发展。同时尽可能培养低碳型企业。

“另外，还要加强谈判沟通，循序渐进推动碳边境调节机制透明化。”林伯强说，中国应该与欧盟、美国、英国等加强谈判沟通，强调发展中国家定位，呼吁碳边境调节机制“共同但有区别的责任”原则的落实。

记者注意到，去年7月，生态环境部新闻发言人刘友宾就曾对相关问题进行过回应。 

刘友宾表示：“碳边境调节机制本质上是一种单边措施，无原则地把气候问题扩大到贸易领域，既违反WTO规则，冲击自由开放的多边贸易体系，严重损害国际社会互信和经济增长前景，也不符合《联合国气候变化框架公约》及《巴黎协定》的原则和要求，特别是共同但有区别的责任等原则，以及‘自下而上’国家自主决定贡献的制度安排，助长单边主义、保护主义之风，会极大伤害各方应对气候变化的积极性和能力。” 

刘友宾强调，中方始终认为，多边主义是解决全球性问题的唯一出路。面对全球气候变化挑战，各国是命运共同体，应坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任原则和国家自主决定的制度安排，通过更广泛的全球合作，采取符合各自国情的气候行动，携手应对气候变化。

封面图片来源：摄图网-500500334