全额退还增值税留抵税额政策扩围 符合条件的批发零售业等行业企业可自7月起申请退税

每经记者 张蕊    每经编辑 陈旭    

6月7日，财政部、税务总局发布《关于扩大全额退还增值税留抵税额政策行业范围的公告》（以下简称《公告》）。

《公告》指出，为进一步加大增值税留抵退税政策实施力度，着力稳市场主体稳就业，将《财政部 税务总局关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》第二条规定的制造业等行业按月全额退还增值税增量留抵税额、一次性退还存量留抵税额的政策范围，扩大至“批发和零售业”、“农、林、牧、渔业”、“住宿和餐饮业”、“居民服务、修理和其他服务业”、“教育”、“卫生和社会工作”和“文化、体育和娱乐业”（以下称批发零售业等行业）企业（含个体工商户，下同）。 

符合条件的批发零售业等行业企业可自7月起申请退税 

事实上就在上周，5月31日，国务院发布《扎实稳住经济的一揽子政策措施》（以下简称《措施》）就明确提出，要进一步加大增值税留抵退税政策力度。

具体而言，即在已出台的制造业等行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，研究将批发零售业等行业企业纳入按月全额退还增量留抵税额、一次性全额退还存量留抵税额政策范围，预计新增留抵退税1420亿元。

此次《公告》明确提出，将留抵退税政策扩围至批发零售业等行业，并强调符合条件的批发零售业等行业企业，可以自今年7月纳税申报期起向主管税务机关申请退还增量留抵税额和一次性退还存量留抵税额。 

同时，《公告》还明确了已出台的制造业等行业以及批发零售业等行业企业，是指从事《国民经济行业分类》中对应业务相应发生的增值税销售额占全部增值税销售额的比重超过50%的纳税人。

《公告》要求，上述销售额比重根据纳税人申请退税前连续12个月的销售额计算确定；申请退税前经营期不满12个月但满3个月的，按照实际经营期的销售额计算确定。 

北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，增值税留抵退税分为两种，即增量留抵退税和存量留抵退税。对许多企业来说，经过若干年结转，存量留抵退税的金额远大于增量留抵退税的金额。过去多年来，增值税均未实行过存量留抵退税，绝大多数是增量留抵退税，此次不仅退还增量留底税额，还把存量留抵税额返还给企业，可以缓解企业资金短缺的财务困境。

李旭红认为，此次新增的7个行业与民生息息相关，人员流动密集，在新冠肺炎疫情常态化防控之下，这些行业确实比较困难，给予其存量留抵退税，显著解决了企业的现金流问题。

问及留抵退税政策扩围将对批发零售业等行业发挥怎样的作用时，李旭红对《每日经济新闻》记者表示，批发零售业等行业涉及面广，预计在一定程度上能够产生全面的带动效应，对于企业纾困会发挥重要作用。

后期留抵退税给地方带来的财政压力会降低

国务院上周发布的《措施》指出，要抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税并加大帮扶力度，在纳税人自愿申请的基础上，6月30日前基本完成集中退还存量留抵税额；今年出台的各项留抵退税政策新增退税总额达到约1.64万亿元。

日前，财政部部长助理欧文汉在发布会上表示，今年以来，财政部会同有关部门全面落实大规模增值税留抵退税政策，不断加快退税实施进度，强化退税资金保障，确保企业特别是小微企业及时享受退税政策红利，真金白银帮助企业减负纾困，政策执行效果显著。

税务部门数据显示，今年4月至5月31日，已退还留抵税额约1.34万亿元。

今年全国增值税留抵退税的规模预计达1.64万亿，虽然有中央转移支付作为支撑，但如此大规模退税未来会不会给地方财政造成压力？

对此，李旭红对《每日经济新闻》记者表示，各地集中退还增值税留抵税额，从短期看，对地方财政收入可能带来一定影响，但从长期看，后期留抵退税造成财政压力会降低，甚至会成为未来年度财政收入增加的因素。

“发展是解决所有问题的关键。”李旭红强调，各级政府通过主动减收，为企业增加现金流，换得企业等市场主体回旋余地，提高企业抗风险能力，为对冲经济下行提供重要支撑。市场有活力，财政收支矛盾就会缓解。通过宏观政策及时为市场主体纾难解困，不但保障了市场主体发展的可持续性，维持了中国经济的基本面及韧劲，同时为具备成长能力的行业和企业，带来了资金的支持以及快速发展的空间，为中国经济带来增量。

“同时，此次一揽子稳经济政策中已经充分考虑到了财政资金的统筹安排，特别提到结合留抵退税、项目建设等需要做好资金调度、加强库款保障，确保有关工作顺利推进，有助于缓解一些财政实力较弱地区的资金压力。”李旭红说。

封面图片来源：新华社