2013-2021年我国累计新增减税降费8.8万亿元 有力支持了市场主体轻装上阵、加快发展

每经记者 张蕊    北京报道    每经编辑 陈旭    

5月17日，中共中央宣传部举行“中国这十年”系列主题新闻发布会第四场，介绍财税改革与发展有关情况。

财政部副部长许宏才在发布会上介绍，十年来，我国财政实力不断增强。随着经济平稳健康发展，国家财政收入保持较快增速，财政“蛋糕”越做越大。

2012-2021年，全国一般公共预算收入从11.73万亿元增长到20.25万亿元，十年累计163.05万亿元，年均增长6.9%，为实现第一个百年奋斗目标提供了坚实财力保障。

同时，全国财政支出规模逐年扩大。全国一般公共预算支出从2012年的12.6万亿元增长到2021年的24.63万亿元，十年累计193.64万亿元，年均增长8.5%，有力促进了经济社会事业全面发展进步。

今年组合式税费支持政策预计退税减税降费约2.5万亿元

谈及过去十年来我国持续开展减税降费所取得的成效，许宏才表示，党的十八大以来，财政部门按照“税种科学、结构优化、法律健全、规范公平”的要求，不断深化税制改革，持续推进减税降费。

他介绍了几项具体的举措，包括持续深化增值税改革，实现所有行业税负“只减不增”；优化企业所得税制度，支持企业创新发展；实施个人所得税改革，降低中低收入群体税收负担；稳步推进其他税种的改革，完善现代税收体系等等。

“总的看，这十年，税制改革有以下三个特点。”许宏才说，一是始终围绕党中央重大决策部署，服务国家重大战略，坚持完善税制与减税并重，助力社会经济高质量发展。2013-2021年，共新增减税降费累计8.8万亿元，有力支持了市场主体轻装上阵、加快发展。

二是始终与经济全球化的外部环境相适应，着力构建利益共同体。把握国际税制发展趋势，出台了一系列促进包容性增长和绿色税制方面的改革措施，积极参与数字经济国际税收规则的研究制定，有力维护了我国的税收利益，自主将关税总水平从2010年的9.8%降至7.4%。

三是始终注重税制的规范化、法制化建设，初步建立了现代税收制度，税收在国家治理中的作用不断增强。税制结构不断优化，2021年，全国税收收入17.3万亿元，税收收入占一般公共预算收入的比重达到85.3%。2021年，直接税的比重占比达到了36%。

面对当前经济新的下行压力，财政部门将推出哪些新的税费措施？

对此，许宏才表示，按照党中央、国务院决策部署，今年要实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税降费约2.5万亿元。其中，增值税大规模留抵退税是主要内容，全年新增退税约1.5万亿元。财政部会同国家税务总局等相关部门，加快留抵退税政策的实施进度，直接为企业增加现金流，真金白银帮助企业减负纾困。

“下一步，财政部将进一步落实落细各项税费支持政策，加快大型企业增值税留抵退税等已定政策实施进度，当然也包括微型和小型。”许宏才说，财政部门将加快实施进度，尽早尽快释放政策红利，帮助企业纾困解难，增强发展的内生动力，推动经济运行在合理区间。

今年已为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿

当前，中国经济面临新的下行压力。今年财税稳增长政策措施有哪些最新进展？

对此，许宏才表示，今年以来，财政部坚持稳字当头、稳中求进，聚焦稳就业、稳投资、稳市场主体、稳产业链供应链等关键环节，多点发力，综合施策，政策发力适当靠前，助力稳住宏观经济大盘。

他表示，目前，各项政策正在加速推进，政策效用持续释放。具体而言，一是加速实施新的组合式税费支持政策，激发市场主体活力。“今年以来，已经为企业减轻税费负担和增加现金流超过1.6万亿。”

二是加快地方政府专项债券发行使用，带动扩大有效投资。许宏才提到，今年新增地方政府专项债券的额度是3.65万亿元，在去年12月提前下达1.46万亿元的基础上，3月份已经将剩余的用于项目建设的专项债券额度全部下达地方。

三是加大助企纾困政策力度，帮助企业渡过难关。从企业规模上看，重点加大对小微企业的帮扶，减税降费的政策、普惠金融的政策等，都向小微企业倾斜，降低企业经营成本。

从行业看，针对物流、餐饮等受疫情影响较大的困难行业，有针对性地加大帮扶力度，如加大税收优惠力度，缓解特殊困难企业社保费的负担等。

针对财政政策应该如何为保就业、稳增长而发力，中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣接受《每日经济新闻》记者微信采访时表示，首先是组合式减税降费，要更大力度支持市场主体。在供给侧，为市场主体减轻负担，帮助其复工复产，维持他们正常的运营。

其次是要扩大政府投资的作用，尤其对于基础设施的投资，依然是稳增长、稳投资的重要构成。主要以政府投资来带动社会投资，积极参与到新型基础设施建设的项目中来。

三是要充分发挥专项债在政府融资当中的作用。“当前专项债的发行规模和运行状态已经步入一个相对正常的轨道，在国民经济的作用也逐步显现。”何代欣说，今后还要继续把专项债的带动作用发挥出来，真正让其在稳定经济社会运行当中起到更大的功效。

此外，还要把财政政策与其他政策的协调进一步做实做细，这样才能够进一步发挥宏观调控的积极作用，精准有效地稳定经济。

何代欣说，总体来看，今年的积极财政政策在实施结构调节的基础之上，还会在总量扩张上面做一些工作，以应对疫情冲击和不确定环境的影响。“同时，我们在供给侧发力的时候，要注意在需求端给予市场主体包括个人足够的支持，帮助他们渡过难关，增加可支配收入。”

封面图片来源：新华社