专访全国人大代表、四川省商务厅厅长曾卿：探索建设国家绿色贸易示范区 构建四川外贸新支撑

每经记者 杨弃非  余蕊均    每经编辑 刘艳美

全国人大代表、四川省商务厅厅长曾卿 图片来源：受访者提供

今年政府工作报告提出，“支持外资加大中西部、东北地区投资”。外界认为，这意味着，在扩大高水平对外开放的总体目标下，中西部、东北地区的开放步伐将进一步加速。

经过多年高速增长，四川进出口总额实现4年跨过5个千亿台阶，去年达到9153.6亿元。眼下，四川将成为首个冲刺外贸“万亿俱乐部”中西部省份，也将为推动构建“陆海内外联动、东西双向互济”新开放格局迈出重要一步。

不久前，全国人大代表、四川省商务厅厅长曾卿曾指出，将“全力以赴稳定外贸增长”，确保四川今年跻身全国外贸“万亿俱乐部”。3月9日，曾卿在接受《每日经济新闻》记者（下称“NBD”）采访时表示，四川外贸高速增长的动能在减弱，外部条件制约依然比较突出，实现该目标，“需要付出艰辛努力”。

新动能从何而来？在曾卿看来，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）生效后，将促进全球产业链向区域内转移。由于四川拥有较为完整的制造业体系、庞大的劳动力及人才供给、较好的创新发展环境和巨大市场优势，有条件在新一轮产业布局重塑中抢位。

他特别提到四川建设国际绿色产能合作示范省的新目标。在此机遇下，四川将进一步推动建设国家绿色贸易示范区，落实绿色低碳优势产业高质量发展进出口政策，构建绿色低碳产业外经贸促进体系。他认为，这也将最有希望成为破解四川外贸发展瓶颈的新支撑。

在新一轮产业布局重塑中“抢位”

NBD：四川定下2022年确保跻身全国外贸“万亿俱乐部”的目标，并提出组织“外贸进口年”行动，主要有哪些重点和抓手？

曾卿：当前外贸稳增长面临诸多不确定外部形势，世界贸易逐步走低这一趋势渐成定局，全国进出口增速回归常态。四川外贸近年来持续高速增长，进出口总额4年跨过5个千亿级台阶，2021年达到9513亿元，但高速增长的动能在减弱，外部条件制约依然比较突出，今年要跻身“万亿俱乐部”，需要付出艰辛努力。

我们将认真贯彻落实全国“两会”精神，坚持把稳增长摆在首要位置，着力稳龙头、引主体、扩增量、促转型，一方面通过稳政策来稳外贸，四川出台了“开放十条”政策，正在抓紧推动兑现，另一方面抢抓RCEP新机遇，推动高质量实施RCEP在四川落地，确保四川外贸平稳发展。

当前，四川进口对外贸增长的贡献度远低于出口、也低于全国。但是，四川进口消费潜力大，成都是国家确定的进口贸易促进创新示范区，抓进口还是有一些优势。今年，我们实施“外贸进口年”行动，将主要通过引进重大设备、招引物流和货代企业、发展跨境电商、打造若干特色优质单品进口口岸等找进口增量，加快建设“一带一路”进出口商品集散中心。同时，着眼进口和出口一起发力，切实帮助外贸骨干企业稳住出口订单、拓展出口渠道。

NBD：在您看来，四川如何进一步挖掘潜力，解决外贸区域、主体、方式“三个单一”问题，推动四川对外开放格局的再优化？

曾卿：四川外贸以电子信息产品加工贸易为主，且集中在成都，这一状况本身不是问题，但从四川外贸长远平稳发展来考虑，需要推动外贸产业、区域、产品结构不断优化，形成更多未来的增量支撑。

一是承接东部产业转移。当前全球产业分工更加趋向“区域化、近岸化、本土化、短链化”，RCEP协议生效后将进一步促进全球产业链向区域内转移。四川拥有较为完整的制造业体系、庞大的劳动力及人才供给、较好的创新发展环境和巨大市场优势，有条件在新一轮产业布局重塑中“抢位”。

分别来说：对于承接传统的消费品制造业，成都之外的市州更为现实，并有望打造为西向南向国际市场生活必需品制造业基地；而对于承接加工贸易，作为国家鼓励西部引进外向型产业的重点，尽可能稳住留住现有产能、承接更多产能转移，同时，研究扩大加工贸易对整个产业链的带动问题。

二是发展绿色低碳贸易。四川是清洁能源大省，绿色低碳优势产业最有希望成为破局“三个单一”的新支撑。四川省委十一届十次全会作了全面部署，重点是建设国际绿色产能合作示范省，积极参与绿色“一带一路”建设，深化绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施等方面交流合作；推动建设国家绿色贸易示范区，落实绿色低碳优势产业高质量发展进出口政策，构建绿色低碳产业外经贸促进体系。

三是提升现代产业体系外向度。内外贸并无天然分别，不是说做内贸的就不能做外贸，现在我们也倡导内外贸一体化发展。四川这几年大力建设现代产业体系，产业基础越来越好，我们正在梳理全省装备制造、电子信息、农业等产业外向度情况，准备通过举办“企业出海孵化递进培训班”等方式，每年培育一批优势企业学会做外贸。

形成自贸片区标杆引领、先行区特色跟进的“开放雁阵”

NBD：政府工作报告再次提到“增设服务业扩大开放综合试点”。今年，成都也提出将争取试点。在服务贸易领域，四川有哪些新一轮安排？在您看来，如何解决现阶段服务业开放面临的各类瓶颈和制约条件？

曾卿：服务业开放将是我国高水平开放的战略方向和重点领域，服务贸易对转变发展方式、优化产业结构、汇聚发展新动能的作用日益显著。这就要求我们，主动服务国家开放战略，坚定不移加快服务业开放，培育四川参与开放合作竞争新优势。

近年来，四川大力推动服务贸易创新发展，保持良好发展势头。国家级服务出口载体不断扩容，今年新获批人力资源、知识产权、语言服务3个国家级服务出口基地，总数增至9个。同时，以自贡灯展和三国文化为特色的文化出口、以游戏动漫为特色的数字出口均拥有较强的品牌影响力。

把握新趋势新特征，我们将推动传统的旅游、运输服务贸易向附加值更高的数字、文化等现代服务贸易转变。比如，推动川菜、川灯走出去，支持发展游戏电竞、数字音乐、数字传媒等数字贸易，发展影视制作、语言服务等新型文化服务出口，培育研发设计、检验检测测试、维修维护保养、跨境租赁等新兴服务贸易。总而言之，推动更多四川技术、四川设计、四川品牌出口国外。

在此过程中，我们将突出抓好成都市全面深化服务贸易创新发展试点，围绕新兴服务业开放进行压力测试，建立风险防范机制，探索制度开放路径。

NBD：《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提到，建设川渝自由贸易试验区协同开放示范区，加大力度推进首创性、差异化改革。眼下，关于自贸区协同开放有哪些探索？四川将如何用好各类开放载体平台，深入推进制度型开放？

曾卿：目前，四川自贸区正成为全省稳外资稳外贸主力支撑。挂牌5年来，累计新增企业19.2万户，是挂牌前的8.5倍；累计引进外资企业1665户，2021年利用外资达到12.9亿美元，同比增长45.7%。同时，四川自贸区即将迎来5周年，面临转段转型、深化升级的艰巨任务。

下一步，四川将突出三方面协同开放。首先，我们将推动川渝协同，紧扣成渝双圈《规划纲要》，按照“先易后难”“六个协同”要求，推动联动试验、对比试验、互补试验，中欧班列（成渝）协同机制、关银一KEY通、自贸司法协同、商务政务服务等一批重点合作事项成功落地。

此外，强化平台协同，推动自贸区、综保区、经开区、跨境电商综试区、国际合作园区等“五区联动”；强化区域协同，对于省委批准设立的两批13个自贸协同改革先行区，我们将以更大力度推进先行区差异化改革创新，填充外贸外资产业，在全省形成自贸片区标杆引领、先行区特色跟进的“开放雁阵”。

图片来源：每经记者 张建 摄

依托流量聚集地，营造国际化消费场景

NBD：在打造“国际消费目的地”的要求下，四川将如何推动“进口在四川、消费在四川、集散在四川”，将市场优势转化为本地消费增量？

曾卿：成渝地区双城经济圈的建设赋予四川打造国际消费目的地、“一带一路”商品集散中心的重任。四川是西部消费中心，拥有辐射5亿人口的大市场，消费规模稳居全国第6、西部第1，在中国这个“世界市场”中，四川打造国际消费目的地，就是要让全球产品通过四川卖向全国，让中国特色消费品通过四川走向世界，让全球消费者来四川消费，以此推动服务业供给质量和规模提升。

当前，我们将依托流量聚集地，营造国际化消费场景，在网红打卡地打造“跨境电商+消费体验”商文旅融合发展新场景。四川拥有峨眉山、九寨沟等世界级文旅景点，在这些国际化的消费流量地，可以进一步探索打造区域跨境电商新零售中心，争取创建消费型开放平台。

模式创新十分重要。借力落地144小时过境免签政策红利，我们将探索建立“离境退税、即买即提”消费模式。对于跨境电商，完善线上综合服务和线下产业园区“两平台”及监管服务“六体系”，推进“前店后仓+快速配送”“跨境电商+商圈”“跨境电商+旅游”等新模式。我们还将打造特色单品全国进口口岸，建设跨境电商特色商品口岸等。

我们注意到，四川过去举办的各类消费促进活动有一定成效，但还没塑造出具有国际影响力的活动品牌。大熊猫是四川独有的国际名片，冰墩墩火爆全球，再次展现了大熊猫的品牌价值。从今年起，我们将举办中国（四川）国际熊猫购物节，开发“熊猫带货”“熊猫购货”“熊猫吃货”等消费促进品牌，让世界通过这个平台分享中国市场机遇，让四川通过这个平台扩大外向型消费。