每经专访市场监管总局原副局长马正其：统一行政执法标准和司法裁判标准，“一墩难求”将成为中国知识产权保护“新常态”

每经记者 张怀水    每经编辑 陈星    

“无论国际风云如何变幻，我们都要坚定不移做好自己的事情，不断做强经济基础，增强科技创新能力……”去年底召开的中央经济工作会议，为我国近期的经济发展指明方向。

提起科技创新，就不得不提知识产权的保护。知识产权保护作为优化营商环境、推动科技创新的重要制度保障，近年来已在多个重磅会议和顶层设计文件中被提及。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》专门用一节来阐述健全知识产权保护运用体制。中央经济工作会议也明确，“强化知识产权保护，营造各类所有制企业竞相发展的良好环境。”

近年来，我国知识产权事业取得了历史性成就，有力支撑了经济社会的发展。但与此同时还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，这些问题制约了知识产权保护创新、激励创造作用的充分发挥。

当前，我国知识产权保护还存在哪些薄弱环节？在进一步完善知识产权保护法规制度建设方面，我们还有哪些途径和靶点？随着互联网技术发展，如何解决跨境电商维权难的问题？

针对上述疑问，在今年全国两会召开期间，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者专访了全国政协常委、市场监管总局原副局长马正其。

知识产权一体化保护格局已形成

NBD：今年北京冬奥会期间，“一墩难求”折射出中国知识产权保护的大进步。您曾强调，知识产权全链条保护不能含糊。如何理解全链条保护？我国在知识产权全链条保护方面做得怎么样？

马正其：知识产权保护是一个涉及许多环节和不同领域的系统工程。从环节上讲，涉及知识产权的创造申请、审查确权、市场运用、垄断及不正当竞争行为规制、消费者权益保护等，既包括企业的市场行为，也包括行政部门、司法部门的行政及司法行为，还包括广大社会公众的选择。

从领域上讲，涉及商标、专利、版权等不同种类的知识产权。近年来，我国知识产权的创造连续多年位列世界第一，商标、专利等知识产权国际影响力不断增强。知识产权行政保护与司法保护协调衔接机制不断健全，知识产权仲裁、调解、公证、鉴定和维权援助体系不断完善，知识产权信用监管机制和平台建设不断推进，商标、专利、版权等各类知识产权一体化保护的格局已经形成。

我国在知识产权全链条保护方面取得了非常明显的进步，统一领导、衔接顺畅、快速高效的知识产权保护模式已经基本形成。这也使我相信，类似冰墩墩“一墩难求”的情况，在不远的将来会成为中国知识产权保护的“新常态”。

近年来我国在知识产权的财政支出方面明显增加，知识产权保护事业长足发展

NBD：去年中央经济工作会议再次提到知识产权保护，当前，中国知识产权保护还存在哪些薄弱环节？如何补齐短板？

马正其：近年来，我国知识产权事业取得了历史性成就，有力支撑了经济社会的发展。但应看到，知识产权领域还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，制约了知识产权保护创新、激励创造作用的充分发挥，不利于推动构建新发展格局。

具体来看，例如知识产权相关法律法规尚需进一步健全完善；知识产权领域仍存在侵权易发多发、侵权易、维权难的现象；行政执法机关和司法机关的协调有待进一步加强；我国企业在海外的知识产权保护不到位、应对纠纷能力有限；社会公众的知识产权意识和素质相对缺乏等。

这就需要进一步强化知识产权保护的顶层制度设计，进一步完善知识产权法规制度，进一步加强知识产权行政执法力度，进一步提高社会知识产权意识，进一步加强知识产权保护国际合作。

促进行政执法标准和司法裁判标准统一

NBD：我国知识产权保护在进一步完善法规制度建设方面，有哪些具体的抓手和靶点？

马正其：进一步完善知识产权法规制度是进一步提升知识产权保护效能的重要方面。这就需要我们根据经济社会的发展方向和人民群众的关切，不断调整完善相关的制度规则。要关注互联网发展带来的具有全球化和世界前沿性的知识产权问题，针对数据安全、数据权属、数据交易中知识产权事宜，加快推进专利法、商标法、著作权法、反垄断法、科学技术进步法等修订工作。

要根据人民群众对衣食住行、养老育幼、教育医疗等方面的呼声需求，进一步完善商标、专利、版权等相关知识产权的制度规定，规范市场和企业行为，指导行业健康发展，更好服务群众需求。

要进一步完善知识产权司法审判制度，视情况将部分知识产权法庭升格为知识产权法院，并在此基础上推进行政、民事、刑事“三合一”的审判模式，促进知识产权行政执法标准和司法裁判标准统一，完善行政执法和司法衔接机制，提高知识产权审判质量和效率。

NBD：近年来，中国在完善知识产权保护制度建设方面成果显著，但也有观点认为在执法力度上有所欠缺，对此您怎么看？

马正其：在加强知识产权行政执法力度方面，我认为需要探索构建全国统一的信息化执法平台，逐步形成“小案线上办，大案线下查”的模式。强化知识产权跨部门、跨地区执法联动，制定整体的跨区域行政协同执法流程。

针对重特大侵权案件，从严从重从快进行查处并定期曝光典型案件，形成对各类侵权违法行为的执法震慑。强化信用监管措施效能发挥，将侵犯知识产权的企业纳入“黑名单”中，强化失信惩戒措施，提高侵权违法联合惩戒力度。

近年来我国专利授权数量增长较快，公众知识产权保护意识逐步增强

健全海外维权帮扶机构和运行机制

NBD：当前，中国跨境电商飞速发展，有商家反映跨境电商仍存在维权难的问题，尤其是跨国维权。您认为该如何解决网络电商跨境维权难的问题？

马正其：网络跨境电商知识产权维权困难问题确实存在，原因也很多。这里边既有我国企业不熟悉国际规则和外国法律导致的无意识侵权问题，同时也存在相关平台企业责任不落实问题，还有我国与外国之间知识产权等方面的制度规则不一致导致的复杂法律纠纷等。

我认为解决这些问题，需要综合施策多方努力，企业、平台、政府等要多方发力共解难题。相关企业要加强国际国内法律法规及贸易规则的学习了解，尽早布局完善商标、专利、版权等知识产权，减少因自身原因导致的维权问题。平台企业要尽到合规审查的义务，适时发出提示提醒，帮助企业减少知识产权纠纷。

而政府部门要积极参与国际知识产权规则制定，开展周边、小多边以及双边自由贸易协定知识产权章节谈判与磋商等，健全海外维权帮扶机构及运行机制，帮助企业更好应对各种复杂情况。

2020年我国已跃升为全球PCT（即《专利合作条约》，通过PCT途径递交国际专利申请，向多个国家申请专利）专利申请量第一大国，但企业海外维权难现象仍存在

NBD：今年1月1日起，RCEP落地生效，中国在对接高标准国际经贸规则的同时，对知识产权保护也提出了更高的要求。如何进一步完善跨国间的知识产权保护机制？

马正其：加强知识产权的国际合作，是我国构建双循环新发展格局、不断扩大对外开放的基本要求，也是我国对接国际经贸规则的重要方面。必须充分发挥我国在世界贸易组织（WTO）、世界知识产权组织（WIPO）等国际组织的重要作用，积极参与国际知识产权规则的制定。

我认为要进一步加强对美国、欧盟等发达国家和地区知识产权保护战略动态、法律制度体系、对外贸易中的知识产权保护等问题的比较研究，借鉴其中有益经验。强化与美、英、法、德等重点国家知识产权交流合作，依法管理涉及国家安全的知识产权对外转让行为。

此外，要加快国家海外知识产权纠纷应对指导中心建设，为企业提供海外知识产权纠纷信息咨询、应对指导等公益服务。大力开展涉外知识产权人才培训，培养一批精通国内外知识产权法律法规、具有较强的知识产权保护实务能力的高层次涉外人才。

记者手记丨“一墩难求”将成为中国知识产权保护“新常态”

知识产权保护作为优化营商环境、推动科技创新的重要制度保障，近年来已在多个重磅会议和顶层设计文件中被提及。今年冬奥会期间“一墩难求”的现象再次凸显了中国在知识产权全链条保护方面所取得的重大进步。

与此同时，我们也应当意识到，我国知识产权领域还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，尤其是相关法律法规需要进一步健全。接下来，要进一步强化知识产权保护的顶层制度设计，让“一墩难求”成为中国知识产权保护的“新常态”。

记者：张怀水

编辑：陈星

视觉：陈冠宇

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