市场监管总局：加快建设企业电子证照库，今年底前全面实现涉企证照电子化

每经记者 李明明    每经编辑 陈旭    

图片来源：新华社

1月27日，国新办举行新闻发布会，介绍激发市场活力、支持市场主体发展有关情况。

2022年3月1日，《市场主体登记管理条例》将正式实施。这对我国支持市场主体发展有什么重要意义和促进作用？市场监管总局又将采取哪些措施推进该条例的贯彻和落实？

《每日经济新闻》记者注意到，国家市场监督管理总局副局长蒲淳在发布会上表示，《市场主体登记管理条例》（以下简称《条例》）作为我国制定出台的第一部统一规范各类市场主体登记管理的行政法规，为保护市场主体合法权益、促进创业创新、维护市场秩序提供了法治保障，标志着商事制度改革迈入了法治化、规范化发展新阶段。

目前，全国市场主体已突破1.5亿户，其中个体工商户突破1亿户。蒲淳表示，要抓好《条例》贯彻落实，加快建设企业电子证照库，2022年底前全面实现涉企证照电子化。

下一步，市场监督管理总局将全面贯彻落实《条例》规定，建设更加成熟定型的市场主体登记管理制度。

推动减税降负政策落到实处

2021年12月召开的中央经济工作会议提出，要实施新的减税降费政策。对于涉企乱收费的治理，市场监管总局今年有什么新的部署和计划？

国家市场监督管理总局价格监督检查和反不正当竞争局局长袁喜禄介绍，治理涉企乱收费，减轻企业负担，让市场主体有能力、有信心抵御三重压力的挑战，让市场主体能够更好地发展壮大，这是市场监管部门的一项重要任务。

2022年，市场监管总局把治理涉企乱收费作为宏观政策与微观政策相结合的重要切入点，作为服务市场主体、服务发展全局的一项重要举措，主要是在四个方面下功夫：

首先在宏观效应上下功夫，着力推动减税降负政策“及时雨”落到实处。要围绕党中央、国务院新一轮减税降费政策重点面向中小微企业、个体工商户，着力打通政策落地的“最后一公里”，充分发挥微观政策的宏观效应，推动政策红利及时传导到广大市场主体，激发企业活力，提振市场信心。

其次在中观效应上下功夫，着力推动涉企收费领域的规范发展。通过监管执法，不仅要查处一些违法违规的乱收费行为，还要督促相关部门通过不断整改，促进这些行业和领域规范发展，更好地服务市场主体，更好地服务宏观经济发展大局。

三是在微观效应上下功夫，着力帮助市场主体持续增强政策红利的获得感。要通过治理涉企乱收费，让市场主体感受到政策红利，减轻生产经营负担，坚定战胜困难挑战的信心，也坚定长期繁荣发展的信心。

最后在长远效应上下功夫，着力推动涉企收费法律规则的完善。涉企乱收费不仅存在有政策不落实、“走样变通”的问题，也有规则不够清晰、政策不够完善、改革不到位等问题。要针对当前，着眼长远，在治理乱收费的基础上，着力完善制度规则，从体制机制上消除乱收费的土壤和根源。

北京大学竞争法研究中心主任肖江平告诉《每日经济新闻》记者，涉企收费问题目前仍比较突出。加强涉企收费的监管，有利于减轻企业负担，让企业能够轻装前进。

加强反垄断和反不正当竞争监管执法

中央经济工作会议强调，要深入推进公平竞争政策实施，强化反垄断和反不正当竞争。袁喜禄表示，这是新时期党中央的重大战略决策，对规范市场公平竞争，建立完善高标准市场体系具有重要意义。

为此，在如何进一步引导各类资本和各类市场主体有序竞争、规范发展等方面，市场监管总局下一步将做好多方面工作。

首先是进一步完善公平竞争规制规则。以即将修订出台的反垄断法为核心，以《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》为遵循，加快完善反不正当竞争法律规则，不断健全多层次的竞争监管规则体系，明确规则底线，为市场主体提供一个明确的预期。

二是进一步统筹把握竞争规制重点。围绕平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争监管执法，切实维护市场公平竞争秩序。同时，进一步健全公平竞争审查机制，加强滥用行政权力排除、限制竞争执法，坚决破除地方保护和市场分割，维护全国统一大市场。

三是进一步健全事前事中事后全链条规制体系。完善市场竞争状况评估制度，推动构建风险监测预警体系，推动企业建立健全公平竞争合规制度，完善预防性监管措施，推动监管由事后向事中、事前延伸。

四是进一步形成协同监管的规制合力。推进市场准入、行业监管和竞争监管等多方面更加紧密地衔接，更加注重由个案执法对接向深层次制度规则对接转变，推动构建全方位、多层次、立体化的监管体系。

五是进一步提高公平竞争规制的能力。以充实反垄断力量为契机，提升反不正当竞争监管能力，深化基础理论研究、加强人才培养、强化技术支撑，建设高素质、专业化监管队伍，提升竞争监管科学化、系统化的能力和水平。

肖江平认为，选取平台经济等领域作为重点领域，是应对当前经济社会问题的需要。“将平台经济的监管作为工作重点之一，缘于数字经济条件下市场监管的新要求。数字经济与传统经济有诸多的不同。规范和加强对平台经济的监管，是数字经济条件下市场监管一个重要抓手。”