汤继强：成渝地区蓝图已绘就，关键是不要摇摆

每日经济新闻 王珊    每经编辑 杨欢

汤继强 图片来源：受访者供图

2020年1月3日，中央财经委员会第六次会议召开，成渝地区双城经济圈建设上升成为国家战略。

为助推成渝地区打造区域协作的高水平样本，在成渝地区双城经济圈两周年之际，每日经济新闻每经智库、西南财经大学西财智库以城市经济观察角度，邀请城市研究领域专家，深度解构探讨成渝地区双城经济圈建设动态，为促进成渝两地更深、更广、更实的合作建言献策。

两年来，成渝地区双城经济圈协同发展频结硕果，蓝图已经绘就。进入第三年，成渝地区哪些重点领域还有更广阔的合作空间？又将如何进一步高质量推动成渝地区双城经济圈建设？日前，每经记者采访了西南财经大学西财智库首席研究员、汤继强教授。

政策含金量高 是赋能也是责任

图片来源：每经记者 张建 摄（资料图）

近两年，国际政治经济形式纷繁复杂演变，经济全球化遭遇波折。汤继强分析，成渝地区双城经济圈建设，与我国面临的复杂国内外背景相关，“立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，成为我们今后的逻辑主线，在世界格局发生深刻变化时，实现百年奋斗目标需要一个更稳定的环境，避免过多的外界打扰。”

经过四十多年发展，我国基本形成以西部、东北、中部、东部四大板块为基础，以京津冀协同发展、粤港澳大湾区、长三角区域一体化、长江经济带等重大区域战略为引领的区域发展模式。

当前，我国经济发展的空间结构正发生深刻变化，高质量区域经济布局逐渐明晰，推动成渝地区双城经济圈建设，有利于在西部形成高质量发展的重要增长极，打造内陆开放战略高地，对于推动高质量发展具有重要意义。成渝地区已具备这个条件，既有成都、重庆两大城市的良好发展基底，又具备相对优越的区位优势。

有一种观点认为，成渝城市经济圈建设的力度，与西部大开发、长江经济带等国家战略相似，对成渝两地来说，扮演的只是重要节点作用。但汤继强并不这么认为，在他看来，成渝地区双城经济圈建设，是目前成渝地区最有含金量的国家战略，应发挥更多主体作用，“这是与三线建设比肩的国家战略，也是改革开放以来，成渝地区最大的、最好的、最有政策含金量的一个国家战略，应该把握好这个机遇。”

责任与期望往往相伴相随，汤继强认为，成渝地区双城经济圈既是一次重大赋能，更是一份国家责任。成渝地区双城经济圈已成为保障国家经济社会的“压舱石”，川藏铁路和沿江高铁等重大交通基础设施项目相继释放动能，不断赋能经济发展，推动我国经济巨轮乘风破浪、行稳致远。

多项政策紧密落地 务实合作提档升级

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近两年，川渝、成渝之间的互动合作明显更多了，从同质化竞争到一体化合作，是成渝地区双城经济圈战略在助力。

《四川省优化营商环境条例》正式实施，成立电子信息产业合作工作专班，成渝高铁动车开行最快时间缩短到62分钟……从政策到实务，成渝地区双城经济圈建设已经展开了系统性、超前性、务实性谋划。

其中，汤继强对两个成渝两地合作案例印象深刻。一是中欧班列“成渝号”的正式开行，曾经，重庆驶向德国杜伊斯堡的中欧班列叫“渝新欧”国际铁路，成都行至波兰罗兹的中欧班列叫“蓉欧快铁”，双方充满更多竞争意味，如今，双方将在线路共享、舱位共享、数据共享等方面形成全新的协作机制。

另一个，则是成渝两地实现异地互办互发营业执照。两地市场监管部门共同推动建立“市场准入异地同标”便利化准入机制，互设成渝地区双城经济圈企业开办综合窗口，构建跨区域“同一标准办一件事”的市场准入服务系统，推动营业执照“一体受理、一体办证”，实现证照异地互办互发。两地企业在本地提交办理证照手续，即可获得在数百里之外的另一个城市的营业执照。这是成渝两地积极探索的成果之一，也意味着市场监管一体化正式开启。

泛成渝地区应主动作为、积极融入

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“三年出形象，五年展风采。2022年是成渝地区双城经济圈的第三个年头，就该出形象了。”通过几年观察研究，汤继强认为，成渝地区在基础设施、产业项目、对外传播、内部机制、人员协作、市场拓展、国际形象等方面已有深度合作，该出形象了。

国家政策赋能区域发展的内生动力正在形成，未来，如何进一步推动成渝地区双城经济圈建设，汤继强给出了建议，成渝地区应从产业互补、科技创新、生态环境、对外开放等多个层面，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

在他看来，成渝地区的蓝图已经绘就，关键是不要摇摆。“不仅如此，还要让这一大战略入心、入脑，让老百姓和投资人能够真正感受到，才能达到知行合一的政策赋能和价值转换。”

成渝地区双城经济圈的规划范围，包括了重庆市中心城区、万州、涪陵等在内的27个区（县）以及开州、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、德阳等15个市，总面积为18.5万平方公里。然而，对同在川渝地区的渝东南、渝东北以及川东北等多个区域而言，处在成渝地区双城经济圈边缘，面临发展困惑。

对此，汤继强建议，“尽管国家没有扩展成渝双圈的规划范围，但这些区域也在政策覆盖范围内，应该积极融入进来。像巴中和广元等市地，它们将积极融入成渝双圈写进了政府报告，上面有政策，周围有响应，只要自己主动作为，就能搭上成渝双圈这辆‘高速列车’。”