突出“集创新求突破” 成都发布国际营商环境4.0版本

图片来源：每经记者 张建 摄（资料图）

随着成都加快迈向世界城市、参与全球城市竞争、集聚全球高端要素和优势资源，优化营商环境是制胜关键。

12月15日，成都市人民政府新闻办公室举行解读《成都市强化创新突破建设稳定公平可及营商环境标杆城市实施方案》（以下简称《实施方案》）新闻发布会，成都市委副秘书长、市网络理政办党组书记林旭表示，《实施方案》基于贯彻上级改革要求、补齐营商短板、对标标杆城市先进做法、提升本地创新做法四个考量，从聚焦市场开放、聚焦办事体验、聚焦项目建设、聚焦监管效能、聚焦法治保障5个维度制定23个方面215条工作举措。其中，创新突破70项、贯彻上级改革要求49项、对标标杆城市先进做法42项、补齐营商环境短板54项。

他进一步表示，从1.0版的“建体系夯基础”、2.0版“学先进补短板”到3.0版“树标杆创品牌”，营商环境4.0版突出“集创新求突破”，提出开展十大改革创新突破、构建十大功能服务平台、推行最具企业感知十大举措。“从改革力度上、深度上和覆盖面上看，4.0版改革的力度更大、范围更宽、内容更丰富。”

面向需求、产业、人才 全方位提升服务水平 

“十四五”期间，成都明确提出“持续深化营商环境综合改革”，以市场主体和市民获得感为重要评价标准，加快建设稳定、公平、可及的营商环境标杆城市。

在此背景下，正式开启的成都国际化营商环境4.0政策体系建设，亦着眼改革创新，谋求以更优质的营商环境承载更高层级、更高能级、更高质量的发展。在此次4.0版本中，成都推出了最具显示度的十大改革创新措施。

面对国内市场，成都在全国首创住房公积金‘双向差异化’缴存政策，支持企业降本减负、稳岗发展；同时在全国率先探索“沙盒监管”和“触发式监管”等包容审慎监管方式；此外，还开发了劳动纠纷“一站式”多元化解联动处置管理信息系统，在全国率先形成劳动纠纷一站式多元化解联动处置中心。

值得一提的是，在强化包容普惠创新方面，成都在全国率先发布医养结合服务地图，并率先推动成渝、成德眉资地区三甲医院检查结果互认、异地就医“一码通”。

面向国际市场，在深化中欧班列运费分段结算估价管理改革中，成都在全国率先实现班列境内段运费不计入完税价格，以降低企业国际贸易成本。同时，创新国际转运海关监管模式，发展“跨航司、跨货站”集成中转国际转运业务，提升成都航空枢纽中转服务水平。还将探索推进涉外贸易创新发展新路径新模式，在全国率先推广全球法人识别编码（Legal Entity Identifier，LEI）批量赋码，提升金融服务涉外企业能力。

此外，还有对人才的引进与配套服务布局。成都在全国同类城市中首次鲜明提出搭建“共享人才”平台，推行人才租赁、任务聘用、兼职等灵活用工模式，让人力资源灵活就业有空间、创新发展更出彩。

突出数字赋能 扩大“非接触式”服务范围

新一代信息技术融合创新爆发，多元应用不断迈向深入。作为大力推进“数字政府”建设的重要内容，“升级‘蓉易办’平台，完善企业全生命周期服务体系”“完善‘蓉易享’系统，优化政企沟通全时在线平台”等措施被明确写进成都市“十四五”规划纲要。

此次出台的《实施方案》，突出数字赋能，将打造十大营商环境功能性服务平台。其中，政务服务在更大范围内实现“一网通办”备受关注。林旭介绍，成都升级完善了政务服务“蓉易办”平台，实现与省一体化平台深度融合，“一网通办”范围得以拓展。同时，成都建设“天府蓉易享政策找企业”智能服务平台，实现惠企政策集中汇聚、精准查询、主动推送、高效兑现。

例如，“蓉易诉”电子诉讼平台上线后，实现了跨域立案、联网缴费、应诉答辩、举证质证、在线庭审、电子送达、“5G智慧参审室”预约等平台功能。只要具有网络和基本的设备，案件当事人和律师就可以全程在线参与有关的诉讼活动、办理各类涉诉事项，“‘蓉易诉’平台服务24小时不打烊，实现全天候、全时段，群众足不出户即可全流程在线参与诉讼。”

此外，成都还构建了全流程电子化政府采购平台，实现所有政府采购方式全流程电子化交易，成德眉资交易中心实现交易信息共享、异地远程评审；并优化升级市场主体信用积分管理平台功能，实现市场主体信用积分综合评价全覆盖；成都升级完善成都市公共资源交易平台，实现市政、房建、水利、交通等重点领域不见面开标，大力提升城市营商环境便捷化、安全性程度。

数字化增强了便民服务能力，也将为广大企业的经济活动提速减负。林旭介绍，成都将推进市场主体电子营业执照跨行业、跨领域互认互用，构建服务企业的统一电子印章系统，免费向企业发放电子印章；推行用户不承担建筑区划红线外供水供电设施建设费用，以降低用户接水办电成本；扩大“非接触式”服务范围，在企业税费事项“网上办”、个人税费事项“掌上办”等方面，实现“进一步破除企业迁移行政障碍，畅通企业自由迁移渠道。”

“营商环境没有最好，只有更好”，林旭表示，下一步，成都市将以《优化营商环境条例》为指引，持续对标国际国内先进水平，学习借鉴最佳案例，深化“放管服”改革，加快建设稳定公平透明可预期营商环境标杆城市，把成都打造为投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策精准易享、法治保障完善的便民利企新高地。