国务院部署推进实施“十四五”重大工程项目：要形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环

每经记者 李可愚    每经编辑 陈旭    

6月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署推进实施“十四五”规划《纲要》确定的重大工程项目。

会议指出，要将“十四五”规划重大工程落实到具体项目，优先纳入各领域规划，科学制定实施方案，分年有序推进，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。

会议还强调，要深化“放管服”改革，优化审批核准程序，减少不必要审批，保证项目尽早开工、资金高效使用。

上海举行重大工程集中开工仪式 图片来源：新华社

要合理把握今年明年投资力度

今年3月正式发布的“十四五”规划《纲要》指出，要推进既促消费惠民生又调结构增后劲的新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。

《纲要》提出，面向服务国家重大战略，实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。

本次国务院常务会议指出，各地区各部门按照党中央、国务院部署，有序做好项目实施准备，细化实化支持政策，绝大部分项目陆续启动。

未来，如何推进上述项目“落地”？

对此，会议强调，一是加强前期工作。将“十四五”规划重大工程落实到具体项目，优先纳入各领域规划，科学制定实施方案，分年有序推进，形成开工一批、投产一批、储备一批的良性循环。

对单体重大项目要倒排建设节点，对点多面广的打捆项目要突出重点、务求实效，对建设难度大、生态环境保护要求高的重大工程要深化勘察、方案比选和可行性研究。

二是统筹中长期发展和年度经济运行，以推动重大工程项目建设为重点，加强政策支撑和要素保障，合理把握今年明年投资力度，并根据形势变化适时合理调整。

开年以来，我国基建投资处于稳定增长的通道。国家统计局投资司首席统计师罗毅飞在解读今年1~4月份投资数据时表示，随着一批交通、能源、水利等重大工程项目建设稳步推进，基础设施投资平稳增长。1~4月份，基础设施投资同比增长18.4%，两年平均增长2.4%。其中，信息传输业投资增长42.6%，铁路运输业投资增长27.5%，水利管理业投资增长24.9%，生态保护和环境治理业投资增长19.3%。

发挥地方政府专项债等带动作用

本次国务院常务会议强调，要处理好政府和市场的关系。深化“放管服”改革，优化审批核准程序，减少不必要审批，保证项目尽早开工、资金高效使用。

此外，要发挥中央预算内投资、地方政府专项债等政府投资带动作用，更加充分调动市场主体、社会力量参与重大工程项目。

对此，北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红向《每日经济新闻》记者分析，这方面有许多落实的途径。

比如，通过科研资助、股权投资方式，对重大研发项目给予重点支持，或者通过支持发展供应链金融，拓展政府采购合同融资功能，引导金融机构加大信贷投放力度，进一步提高企业优惠融资获贷率，降低企业资金压力，增加企业参与重大项目的积极性。

与此同时，还要提高政策支持精准度，激励企业创新发展，努力把企业打造成为强大的创新主体。比如，推行政府采购制度，对项目建设、研发所需的重大技术装备、高新科技材料、高端软件等新产品给予补贴，对科技创新人才所得实施优惠税收政策等措施，大力支持企业发展自主创新能力，加快推动重大项目的建设速度。

《每日经济新闻》记者注意到，“十四五”规划《纲要》中对此也明确，要规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。

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