为什么苏州人不爱听“机场”二字？

每经记者 杨弃非    每经编辑 杨欢 卢祥勇    

“不要在苏州人面前提机场，不要在泰州人面前提高铁。”

这个段子的前半句，在每日经济新闻3月15日发布的稿件《都在谋建新机场，为何这三城被提名？》得到了佐证。

这篇稿件通篇并未提及苏州，但在留言区，提及苏州的留言“浓度超标”了。

机场是苏州人的“意难平”，每年总有几次“苏州机场来了”的故事。在苏州本地的市政论坛寒山闻钟上，机场有关的话题已经成为城市规划方面最热的议题，最近一次出现在3月15日。

这背后的原因，或许和今年两会期间，全国人大代表、江苏省交通厅厅长陆永泉的建议相关。他建议，加快推进苏州机场规划建设，将苏州机场纳入《全国民用运输机场布局规划》。

新一轮机场建设密集期正在逼近。就在15日民航局新闻发布会上，民航局发展计划司副司长张清再次确认，将“稳步扩大机场覆盖范围，进一步完善国家综合机场体系，有效支撑国家重大战略实施”。

那么，让苏州人心心念念的苏州机场，今年有戏吗？

突破省级“天花板”

图片来源：摄图网

今年“两会”时间，苏州机场毫无意外再次成为热议焦点，但与往年相比，声量显然有进一步增强。

苏州“两会”期间，当地“十四五”规划纲要正式出炉。在2019年、2020年两份“政府工作报告”中的“开展规划建设苏州机场前期”和“加强苏州机场前期规划，争取纳入国家和省相关规划”基础上，进一步指出，将“规划建设苏州民用机场，融入共建最具活力的长三角机场群”。

从“规划”到“建设”，意味着机场可能将有实质性进展。

坊间流传多年的机场选址进展，也得到来自官方的“盖章”。不久前，常熟市人民政府官网“政民互动”页面，有关“苏州机场沙家浜选址是否还在推进？”的询问被给予回应，“苏州市交通运输局正在牵头开展苏州机场选址研究，据了解目前重点研究淀山湖选址方案。”在外界看来，这意味着苏州机场将有更大可能性落户昆山。

图片来源：常熟市人民政府官网（点击图片放大查看）

从苏州内部来看，机场项目正在稳步推进当中，且有了更多可向外界透露的信息。但真正“卡脖子”的问题在于争取更高层面的支持。

去年初，在苏州召开的综合交通体系规划编制专题研究会上，时任苏州市委书记蓝绍敏就曾提出，《苏州市综合交通体系规划（2035）》要围绕共建长三角世界级机场群等目标，对于苏州机场建设，不仅要深化研究，更要进一步“加强对上争取”。

江苏省层面率先撕开了一道“口子”。在“加强苏州机场规划研究”被写进江苏《关于加快推进全省现代综合交通运输体系建设的意见》一年后，去年5月，江苏印发《交通强国江苏方案》，将“加强苏州机场规划研究”列入其中。值得注意的是，列入该方案的内容一经获批，将可能获得来自国家层面在“十四五”期间的建设支持。

业内人士透露，城市建设新机场，获国务院报批为必经流程。苏州也屡屡尝试，以突破省级支持的“天花板”。

作为全国人大代表，江苏省交通厅厅长陆永泉已连续两年在“两会”期间提及苏州机场建设。他今年的建议是，将苏州机场列入《全国民用运输机场布局规划》，且在虹桥国际开放枢纽的建设下，由江苏省、上海市协同组织推进苏州机场的建设。

陆永泉称，据民航专业单位预测，2035年上海都市圈（上海、苏州、无锡、南通和嘉兴等）航空潜在年需求总量约3.25亿人次，仅靠上海两场、无锡、南通、嘉兴等现有和拟建机场无法完全满足，仍将存在2000万至5000万人次的保障缺口。

为何屡屡“撞南墙”

图片来源：摄图网

不过，国家层面至今未对苏州机场“敞开大门”。

去年7月，江苏召开交通运输半年工作座谈会。据媒体报道，去年上半年，江苏已“完成《国家综合立体交通网规划(2021-2050年)》意见反馈”，且“争取到苏州机场等重大事项在国家规划中体现”。若按此推进，苏州机场将成功进入全国机场建设名单当中。

然而，在不久前发布的《国家综合立体交通网规划纲要》中，并无苏州机场的身影。是否能进入新一轮规划，有待细则出台后再行确认。

更戏剧化的情形出现在《交通强国江苏方案》中。

去年9月，国家交通部发布《关于江苏省开展品质工程建设等交通强国建设试点工作的意见》，指出将原则同意方案涉及的11方面的内容。但在其公布的《交通强国建设江苏省试点任务要点》中，却不见了“加强苏州机场规划研究”的内容。

在苏州市姑苏区人民政府官网公众监督栏目下，有人就此询问：“9月2日交通运输部官网上有加快苏州机场规划建设，但是9月4日却被删除了，请问是怎么回事？”名为“苏州市交通运输局”的回复人回应称，“目前苏州市正加快推进苏州机场的规划研究工作，积极争取纳入国家层面相关规划”。

图片来源：苏州市姑苏区人民政府官网（点击图片放大查看）

而今年1月，苏州市政论坛寒山闻钟上有网友在“开门纳言”板块发帖，希望“尽快落地苏州机场的规划和建设”。

名为“市交通运输局便民服务员”的回复人回应称，“近几年，我市已先后向国家、省有关部门进行了对接汇报，并得到了指导与帮助。下一步，我们将继续努力，抢抓机遇，加强与国家有关部委的协调，力争将苏州机场纳入国家层面的十四五规划。”

根据日前公布的国家“十四五”规划，苏州机场仍未纳入其中。眼下，地方新机场建设还有一个重要国家规划尚未发布，就是由中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发的《中国民用航空发展第十四个五年规划》。

苏州屡屡“撞南墙”，一个原因可能来自周边城市机场群的加速完善。

在江苏省13个地级市中，有10个已有自己的民航机场（扬泰机场为扬州、泰州共建）。在苏州周边，无锡、南通均有机场，上海更有2座机场。而根据现有规划，南通还将进一步建设上海第三机场，待该机场投运后，将有5座机场环苏州运营，由苏州自身再建机场的需求大大减小。

江苏省内机场分布示意图 图片来源：新华日报

江苏此前曾拿出由苏州和无锡共同运营硕放机场的方案，并于2015年实现苏南硕放机场二期扩建（续建）项目投运。

但当时，不少专家认为，不完善的配套设施大大限制了硕放机场在苏州的辐射作用。除机场空域资源紧张外，机场集疏运体系存在诸多短板，如轨道交通空白，机场周边路网客货混杂、快慢不分，出租车不能跨市运营，等等。

东边不亮西边亮，一系列在硕放机场悬而未决的问题，正在上海、南通两个机场的运营中得到解决。

去年，沪苏通大桥通车，高铁线路的推进下，苏州到南通的通行时间大幅缩减至1小时以内。而在南通“八龙过江”的畅想下，苏州到上海与南通的时空距离均将大大缩短，上海与南通的机场将可能对苏州发挥更大的辐射作用。

等待期也是机遇期

图片来源：摄图网

在瓶颈仍存的情况下，苏州机场是否有可能主动出击？

若严格来说，苏州机场的建设已走在了审批之前。在苏州交通运输局的回应中，按照国家对新建民用运输机场项目明确的基本建设程序要求，需在列入《全国民用运输机场布局规划》的前提下，才能开展选址、预可研、可研、总规、初步设计等项目前期工作。但根据现有报道，苏州机场尚在争取“入列”，选址工作已先行推进。

放在全国范围内来看，机场“未批先建”已有先例。以环评为例，2012年，环保部华北督查中心曾公布一组数据：在当时华北地区已投用的24个民用机场中，通过环保验收的仅为12个，仅占50%。

“未批先建”被“转正”的亦有之。最出名的大连金州湾机场，尽管曾被曝光在尚无填海手续、甚至立项未被获批的情况下就开启填海工程，机场建设也一度被叫停，但在“十四五”规划纲要中，其已成为被纳入的3个新机场建设项目之一。

有评论指出，“各地敢于铤而走险、开山填海抢建机场，抱持的无非是一种‘霸王硬上弓’的心态，不管有没有违法违规，只要开工动土，因为投资巨大，监管部门除了罚款，也很难有其他的办法；哪怕项目确实对环境造成破坏，也已无法恢复原状，只能接受既成事实。”

但城市也可能因此付出巨大代价。在一些地区，因违规而“烂尾”数十年的机场，不仅造成巨大的资源浪费，还让政府背上沉重的负担。

对于苏州而言，等待期也是机遇期，在机场密集的长三角，更需要充分论证，并做好前期规划，以保障机场落地后的运行。

比如，在上海两座机场的影响下，临近的苏州空域资源趋于紧张，机场修建后能否真正发挥最大效用？在南通等新机场已被提上建设议程，苏州机场能否做好差异化、协同发展？是否能避免恶性竞争，共同推进长三角机场群的健康发展？

正如中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀所说，苏州想要建机场，不能只从苏州的利弊去考虑，一定要超越市域、省域思维，以长三角区域发展大格局来审慎规划。

记者|杨弃非  编辑|杨欢 卢祥勇 杜恒峰

校对|夏志坚

本文来自我的小伙伴：城市进化论

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