首次全程线上举行 今年的APEC会议有哪些看点？

每经记者 杨弃非    每经编辑 高涵    

今天（3月11日），亚太经合组织（APEC）2021年峰会举行首场记者会。

今年是APEC成立35周年。与以往不同的是，考虑到新冠疫情的影响，今年APEC主办地新西兰宣布取消全部实体会议。在去年马来西亚峰会有1/4会程“上线”的基础上，2021年峰会将首次全程以“虚拟化”的方式举行全年会议。APEC首场高官会拉开全年线上会程的序幕。

这从一个侧面也反映出今年APEC将作出的努力：在全球疫情阴霾尚未完全消散的当下，区域合作需要探索新的方式，而如APEC 2021高官会主席、新西兰外交贸易部经贸事务部副秘书长维塔利斯（Vangelis Vitalis）所说，APEC将作为新想法的孵化器，为长期协议的达成提供更及时、灵活的反馈和讨论。

基于此，新西兰为APEC 2021定下三项政策优先事项，分别是“复苏性经贸政策”、“增进复苏的包容性和可持续性”、以及“力求创新和数字驱动性复苏”。APEC的21个成员国将围绕这三项议题展开对话，促进亚太地区实现后疫情时期的复苏。

今年，COP26联合国气候会议、WTO部长级会议等关系到下一轮国际合作的重要会议亦将召开。Vitalis期望，APEC所提出的经贸发展新思路，将能对现阶段所发生的各类危机给予回应，并谋求推动更高层级的合作。

APEC 2021高官会主席维塔利斯3月11日与媒体交谈 图片来源：主办方供图

如何推进数字驱动性复苏？

“过去30年间推进亚太区域一体化的思维方式正在受到巨大的限制。”Vitalis指出，“不仅过去的系统性规则面临压力，并且，疫情也推动区域内第二轮保护主义的抬头，这是1995年WTO成立以来保护主义最剧烈的一次上升。”

但危中亦有新机。在去年的APEC马来西亚峰会上，《2040年APEC布特拉加亚愿景》得以通过，代替1994年提出的茂物目标成为APEC新一份的合作愿景。新愿景提出，亚太地区将发展成为一个开放、活力、强韧、和平的亚太共同体。其中，“创新和数字化”被列为三大经济驱动力中的一项。

Vitalis指出，对于新西兰而言，APEC 2021的核心议题在于如何将布特拉加亚愿景落到实处。

新西兰提出的三大政策优先事项，恰对应了布特拉加亚愿景中提出的三大经济驱动力。而在Vitalis看来，“一个大的挑战是，在疫情推动下，如何抓住数字化革命的机遇。”

“大量中小企业已经投身到数字化转型浪潮中，并由此接触到更大市场带来的发展。然而，伴随而来的是‘数字鸿沟’的扩大。”Vitalis指出，对于在疫情中受到影响最严重的偏远和农村群体、女性群体等，APEC在讨论中将给予更多关注。

另一个层面上，数字化经营与治理模式亦需要加以制度化完善。Vitalis观察到，APEC成员国中，已出现从电子证照回归传统纸质证照的趋势，这重新提高了交易成本和实际成本。“APEC的作用之一是创造模式、形成标准。我们希望在APEC讨论中，能够让因疫情产生的短期改变成为可持续的发展方式。”Vitalis说。

以疫苗为突破口 打破合作壁垒

疫苗是另一个有望打破地区保护主义的领域。

Vitalis指出，从目前来看，疫苗的跨国运输仍面临不少阻碍。比如，在关税领域，APEC成员国对疫苗征收关税的税率为6%，而对于注射器，这个数字则上升至20.7%。疫苗运输需要维持负70摄氏度的低温环境，对于冷冻箱的征税更高达30%。

“在疫情防控合作的大背景下，征税的做法是否合适？”Vitalis认为，需要重新思考这个问题。

关税、非关税贸易壁垒、通关流程，甚至是疫苗入境后的储存、运输方式……一系列问题将被纳入APEC 2021的讨论框架之内。而种种加快疫苗迅速流通的措施，将意味着对整个区域贸易往来方式、甚至合作模式的重塑。

Vitalis举了一个更具体的例子：据DHL预测，仅在亚太地区，保障疫苗的顺利运输需要15000架飞机、以及多达1500万冷冻箱。在他看来，这恰需要APEC群策群力，共同探讨如何解决问题、满足防疫需求。

这也意味着，在防疫上诸多成员国有着突出表现的APEC，将有望进一步率先探索在后疫情时期的合作。

比如，APEC秘书处执行主任Rebecca Fatima Sta Maria提到，新加坡曾尝试推行“旅行气泡”和绿色通道等方式恢复人员流动，但这些举措被最终被搁置或未能成功。但APEC将继续与世界其他区域合作，互相学习、互相支持，同时也将在今年的会程中展开讨论。

从更大的范围上看，亚太地区已有数个成熟或者正在探索中的区域合作已在推动。2014年迎来实质突破的亚太自贸区、正在推进当中的CPTPP、以及东盟……一系列不同板块的合作机制构成了整个亚太地区合作的基础。Vitalis期望，APEC能充当不同板块之间的粘合剂，推动区域整体合作水平的进一步提升。

封面图片来源：主办方供图