“十四五”开局，一个国家级新区的腾飞路径

黑龙江哈尔滨新区GDP增速3.8%，广东南沙新区GDP为1846亿元……进入年报季，国家级新区陆续发布2020年“成绩单”，迎来了2021年重大项目投建的“开门红”。

1992年上海浦东新区诞生，国家级新区算得上“三十而立”，加上2017年获批的最年轻的雄安新区，国家级新区的成员已经达到19个。从东到西、从南到北、从沿海到内陆，国家级新区已经成为促进社会经济发展的主战场，成为高端、高新产业发展的重要承载地，成为带动地区经济高质量发展的重要引擎，一定意义上也是“国之重器”。

位于西部地区的四川天府新区，获批于2014年10月，年仅6岁，综合实力已跻身国家级新区前列。

3月5日召开的四川天府新区党工委管委会2021年工作会议暨实施幸福美好生活十大工程动员大会上传出消息，2020年，天府新区实现地区生产总值3561亿元、增长6.7%，居国家级新区第5位。紧接着3月8日，在天府文创城，4大项目集中开工，总投资约51亿元，迈出了高质量发展的新步伐。

“十四五”开局之年，“公园城市首提地”四川天府新区提出，到2025年基本建成践行新发展理念的“公园城市先行区”。

“公园城市首提地”的加速度

纵观19个国家级新区，按照经济总量可分为三个梯队：第一梯队为上海浦东新区、天津滨海新区，经济总量分别在万亿和五千亿以上；第二梯队为、重庆两江新区、四川天府新区等10个新区，经济总量在1000～4000亿元之间；第三梯队为黑龙江哈尔滨新区、江西赣江新区、陕西西咸新区等7个新区，经济总量在1000亿元以下。

具体来看，第一梯队现代制造业发展早、体量大，在国家级新区中遥遥领先；第二梯队经济发展处于动能转换阶段，是国家级新区的中坚力量；第三梯队处于起步阶段，正在加快发展。

2014年四川天府新区成立，彼时地区生产总值（GDP）1681.8亿元。经过6年发展，2020年实现地区生产总值3561亿元，跨越两个千亿级台阶，是成立之初的2.12倍。发展至今，天府新区的经济体量在国家级新区中居第五位，位于全国第二梯队，中西部第一梯队。

探究四川天府新区发展走出“加速度”的原因，从外部环境来讲，年轻的国家级新区，充满着吸引力与活力。

近年来，东部沿海地区产业向内陆地区转移步伐加快，以天府新区为代表的中西部国家级新区，成为近年来的产业投资热土，并在吸引利用外资总量、进出口总额增长、社会零售品总额增速、财政收入增速等方面取得了较为优异的表现。

从内部动因来看，城市新区锻造品质，要素不断聚集，经济社会的加速发展水到渠成。

“十四五”期间我国城镇化率将从60%向65%迈进，城市建设不再是“粗放式”外延扩张，而是“品质化”的内涵提升。作为“公园城市首提地”，天府新区白纸画图、平地立城，修炼组群布局、美丽宜居的公园城市形态，构建高端引领、创新驱动的现代产业体系。2020年，其以四川省1/300的面积创造了全省1/14的地区生产总值，是四川省经济恢复增长的“领头羊”，对全省经济的带动引领作用不断增强。

人城产，新发展理念的城市表达

四川天府新区的发展，不仅是高速，更是高质的。

公园城市是城市发展的全新范式，更是天府新区探路中国特色新型城镇化发展模式的时代命题。“让城市在自然中有序生长”，是天府新区的建设理念。

有着天府之国山川河流的润泽，天府新区的规划蓝图从一开始便把原生态地貌控制在80%以上，锚固70.1%生态空间，建设区产业用地比重由27.2%压缩至20.6%、居住用地比重由25.6%提高至34.1%、蓝绿空间比例由65.7%提高到70.1%……这一系列数据表明，天府新区城市规划的底层逻辑就已经画定了公园城市的基本形态。

一边优化“绿色密度”，一边提升“经济密度”。近年来，四川天府新区正在构建现代化产业体系，培育形成电子信息、汽车制造两个千亿级产业集群和生物医药、装备制造等8个百亿级产业集群，累计完成固定资产投资1.3万亿元，累计引进高能级项目385个，“四上”企业从183家跃升至315家，第三产业占比从62.3%提升至79.3%……这一连串数字表明，发展高能级产业，天府新区正在挖掘每一寸土地、每一份资源的价值。

筑城兴业，四川天府新区不断向前发展。如何在接下来的人口加速聚集的关键期，形成真正的凝聚力？

纽约前市长布隆伯格说过一句话，人们先选择生活的城市，再在城市里选择事业和职业。这和硅谷的发展模式全然不同，硅谷的繁荣，是在一个没有城市的地方生长出了高科技。城市发展的逻辑已切换到的“下半场”，优质的城市生活和公共服务吸引人才，人才吸引企业，企业创造繁荣。

近年来，天府新区“修炼内功”，在城市治理和公共服务配套方面加足了马力。包括规划建设118个“15分钟生活圈”，新开办学校59所，布局建设9家优质医疗机构，打造人本视角下的一体化理想街区，人均公园绿地面积17.79平方米……累计854亿元投入到民生领域，天府新区的城市配套、医疗和教育资源得以大幅提升。

“十四五”的三大关键变量

“十四五”开局，站在新的起点，天府新区正由“大建设”向“大发展、大提升”竞进跨越。天府新区谋划了三个阶段性目标：

到2025年，基本建成践行新发展理念的公园城市先行区；到2035年，建成具有世界知名度的公园城市；到2050年，成为世界城市可持续发展的中国方案。

建设践行新发展理念的公园城市先行区，没有先例可循，更没有参照范本。天府新区如何破题？

四川天府新区党工委书记刘任远表示，公园城市、科技创新、内陆开放门户是天府新区实现高质量发展的科学路径和具象表达，是决定天府新区未来发展走向的三大关键变量。

公园城市将带动天府新区的城市规划思维、建设方式、管理体系等全方位变革，是新区发展模式的全流程再造。

科技创新则是驱动天府新区从要素驱动向创新驱动转型的关键抓手。在碧波荡漾的兴隆湖畔，一栋楼前刻着“自强不息，厚德载物”八个大字，这是清华大学的校训，而这栋楼正是清华四川能源互联网研究院。

之所以在天府新区“落子”，清华四川能源互联网研究院相关负责人曾表示，“我们是四川省校合作的第一家机构，天府新区就像是早期的中关村，有着创新的氛围和土壤。”

他们的落户，带来了更多科研单位和高新技术企业的迁入。引进高层次人才、培育创新企业、与国际机构建立合作关系，成都科学城已成为天府新区科技创新的重要聚集地。

成都超算中心如期运行，110万平方米高品质科创空间加快建设，天府实验室顺利筹建，这些都将成为支撑天府新区产业创新的关键力量。

打造内陆开放门户，则将使天府新区进一步放大综合效应，在发展格局之变中抢占高地。

在中国城市发展中心学术委秘书长冯奎看来，到本世纪中叶，中国将要建成社会主义现代化强国，而国家级新区也将迎来新的30年。过去的30年，是国家级新区完成重大布局的30年；未来的30年，新区将被赋予释放潜能、激发动能、实现引领的重要使命。

随着陆权、空权的地位提升，交通方式变革带来城市区位的重大变化，内陆腹地转为开放前沿，天府新区迎来重要的历史机遇。

实现高质量的经济实力增强，高密度的投入与产出循环，高能量的功能服务辐射，这是天府新区作为国家级新区的使命。

文/李金阳

本组图片均由四川天府新区提供