专访全国政协常委、国家市场监管总局原副局长马正其：反垄断应完善吹哨人制度，落实举报奖励，强化保护举报人

每经记者 李彪    每经编辑 陈星    

马正其精彩观点：

● 反垄断是国际惯例，也是社会主义市场经济的必然要求，适用于所有主体。

● 与发达国家相比，我国开展反垄断工作比较晚，法律制度还不健全，需要予以完善。

● 反垄断工作不能只依靠政府部门一家，需要充分发动各界力量参与，形成社会共治新格局，倒逼企业将重心放到积极创新、公平竞争和更好服务消费者上来。

十三届全国人大四次会议3月5日上午开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。报告指出，强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决维护公平竞争市场环境。

反垄断正在成为社会各界热议的焦点。

2020年12月，市场监管总局对阿里巴巴集团控股有限公司实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查；

2021年开年，因滥用市场支配地位，先声药业被罚1.007亿元；

2月，《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布，强调坚持对市场主体一视同仁、平等对待，着力预防和制止垄断行为，完善平台企业垄断认定的法律规范，保护平台经济领域公平竞争，防止资本无序扩张，支持平台企业创新发展，增强国际竞争力； 

…… 

反垄断会给经济发展带来哪些影响？应该如何加强对垄断行为的惩处？ 

全国已进入两会时间，每经头条特别推出“奋斗中国·两会高见”栏目，《每日经济新闻》（以下简称NBD）记者带着以上问题，专访了全国政协常委、国家市场监管总局原副局长马正其。

企业垄断风险逐步显现

NBD：为什么国家如此强化反垄断，它对经济发展会带来哪些影响？

马正其：近年来，我国经济社会发展取得巨大成就。2020年我国GDP总值超过101万亿元，占世界经济的比重预计超过17%，人均国内生产总值连续两年超过1万美元。在海内外遭受疫情冲击、外部经济普遍萎缩的情况下，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。 

在肯定巨大成绩、坚定发展信心的同时，也应正视一些影响我国经济健康发展的风险和隐患。行政性垄断在有的地方、有的领域还存在，人为分割统一大市场，妨碍了不同地域、不同行业市场主体之间的公平竞争，影响了资源的有效配置和使用效率。 

企业垄断的风险也逐步显现，尤其是有的互联网平台企业，利用规模、数据、技术、资本优势，不断提升市场集中度，打击限制其他中小企业发展，未经审查进行收购并购，没有正当理由采取“二选一”限定交易，对消费者进行大数据杀熟等，已经成为焦点。垄断和资本的无序扩张，阻碍公平竞争，损害其他企业和广大消费者的利益，扭曲资源配置、扼杀技术进步，影响一国经济的国际竞争力。

反垄断是国际惯例，也是社会主义市场经济的必然要求，适用于所有主体。无论行政部门还是企业，内资企业还是外资企业、国有企业还是民营企业、互联网企业还是传统企业，在反垄断法面前一律平等。

NBD：监管层多次强调强化反垄断和防止资本无序扩张，下一步我们应该从哪些地方加强这方面的工作？

马正其：必须高度重视反垄断和防止资本无序扩张的重大意义，从提高我国经济国际竞争力的战略高度，进一步完善法律规则，强化反垄断监管执法，营造公平竞争的市场环境，服务经济社会高质量发展。

首先，要完善健全法律制度，构建维护公平竞争的长效机制。与发达国家相比，我国开展反垄断工作比较晚，法律制度还不健全，需要予以完善。

其次，要加快完善市场竞争规则，抓紧出台强化竞争政策实施的指导意见，推动反垄断法修订，完成《公平竞争审查制度实施细则（暂行）》修订。尽快出台《网络交易监督管理办法》，完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的规则。

同时，要落实主体责任，强化大企业自律。企业是市场经济的主体，企业任何时候都必须自律。特别是那些规模庞大、实力雄厚、影响巨大的头部企业，尤其要履行社会责任，不要以为“大而不能倒、大了管不了”，不能“大店欺小店”，依仗资金、规模、数据等资源优势非法挤兑打击同行，更不能肆无忌惮“薅消费者的羊毛”，变成“店大欺客”的“恶霸”。

大企业更要做业内良心，公平参与竞争，严格遵守各项法规，维护良好的市场秩序，为消费者提供高质量的产品和服务，做创新发展的表率，与小企业共同成长，促进行业健康发展。

近年来我国在反垄断领域出台了多项法律法规

拉起打击垄断和不正当竞争行为的“红线”

NBD：从监管、监督等角度来看，应该如何加强对垄断行为的惩处？

马正其：需要进一步加大反垄断执法力度，震慑不法行为。严惩重罚垄断和不正当竞争行为，让违法企业付出沉重代价，不敢再犯，处罚一家企业，净化一个行业。

对那些明显限制竞争、造成严重损害的行为，反垄断执法机构应当积极介入，在依法调查获得证据和查清违法事实后，加大处罚力度，拉起打击垄断和不正当竞争行为的“红线”，用严格执法进一步维护法律权威性，规范市场行为。要在执法中引入大数据、人工智能等新兴技术手段，提高反垄断执法效率，不断提升智能化监管水平。

同时，还应当加大社会监督力度，形成反垄断社会氛围。反垄断工作不能只依靠政府部门一家，需要充分发动各界力量参与，形成社会共治新格局，倒逼企业将重心放到积极创新、公平竞争和更好服务消费者上来。

新闻媒体要加大舆论监督，大力宣传反垄断重要性，曝光各种垄断、限制竞争和不正当竞争行为，谴责无良厂商。

广大消费者要提高维权意识，“不管大店小店，谁垄断就举报谁”，积极主张合法权益，让各种垄断行为无处遁形。完善吹哨人制度，鼓励经营者内部人员依法举报经营者涉嫌垄断行为，落实举报奖励制度，强化对举报人的保护力度。

此外，充分发挥国家和地方的积极性，进一步完善反垄断执法体制。国家层面，进一步加强对反垄断工作的统一领导和管理，强化中央层面反垄断执法力量，加大专业人才引进力度，加强执法人员专业技术知识技能，充分保障人员和工作经费。

地方层面，要充分认识反垄断、反不正当竞争的重要性，积极开展公平竞争审查，清理废除涉及区域市场分割、妨害公平竞争的政策，支持国家层面反垄断执法，配合查处本地区各种垄断和不正当竞争行为，增强市场监管和反垄断执法统一性、权威性、有效性。

记者手记 |要继续对垄断保持高压态势

互联网经济飞速发展，不仅给消费者带来巨大的生活便利，也能够改变一个行业的生存模式。

颠覆，成了互联网给人最深的印象，但日益暴露出来的问题也不得不关注。

通过前期烧钱补贴吸引用户，逐步改变用户消费习惯，一旦形成粘性之后，再开始对消费者大数据杀熟、“薅羊毛”等，这似乎已经成为很多互联网企业发展的思路。

一些互联网平台敢于如此侵犯消费者权益，其最大的底气来源于资本扩张带来的垄断。而一旦形成垄断，缺乏市场化竞争后，最终受害的将是整个行业上下游，甚至是经济发展。

相对于工业时代，互联网时代形成垄断的门槛更低，速度更快。加强对企业垄断行为的调查、惩处变得尤为重要，要拉起打击垄断和不正当竞争行为的“红线”。

记者：李彪

编辑：陈星

视觉：刘青彦

排版：陈星 牟璇