候选案例：工程建设项目生成阶段优化提升

报送单位：成都市规划和自然资源局

改革背景：工程建设项目审批制度改革是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。党中央、国务院高度重视工程建设项目审批制度改革工作。2018年5月，成都市被国务院确定为全国16个试点地区之一，我市先后实施了改革方案1.0版本、优化提升方案2.0版本，以及今年的进一步深化方案3.0版本，在各级部门的共同努力下，全市统一了审批流程，建立了成都市工程建设项目审批管理平台，实行了4个审批阶段“一家牵头、统筹协调、并联审批、现实办结”的审批模式；设立跨区域、跨层级、跨部门的线上线下“一个窗口”，整合办事指南和申报材料形成“一张表单”，建立“一套机制”推动项目审批提质增效。

各项改革措施实施以来，在方便企业和群众办事创业、降低制度性交易成本、加快转变政府职能等方面取得了明显成效，但当前工程建设项目审批流程依然存在流程设置不够优化、行政协同力度不高、项目生成环节较多等问题。同时我市工程建设项目审批制度改革3.0方案也对项目生成阶段提出了新的要求。在此背景下，我局牵头，对建筑项目生成阶段进行了优化提升，出台了实施意见。

案例经验：
1、通过优化主线辅线审查事项，减少审查内容和环节，缩减审批时限等方式对项目生成阶段全流程优化。

2.下放审查事项。在提供土地利用总体规划技术审查报告并完善相关审核标准的前提下，将土地利用总体规划的审查事项，下放到各区（市）县规划和自然资源局办理（环城生态区范围内项目由市规划和自然资源局规划处审查）。

3.理顺区（市）县规划和自然资源局项目生成阶段推送管理。在完成规划基础要素服务阶段后，由区（市）县规划和自然资源局汇总资料推送到建审平台，并通知建设单位申请项目生成。

4.深化项目牵头责任制。各区（市）县规划和自然资源局作为项目生成阶段的牵头部门，负责接受项目申请，以及基础要素阶段及生成阶段各类资料的初审及相关事项审定工作。明确了审批建设项目时，控规用地边界与权属边界不一致时的处理原则。

5.基于大数据平台，以国土和规划的业务融合为基础，将原成都市规划政务信息系统与原国土“一张图”业务子系统进行整合，对原有的系统功能及界面进行了优化完善。整合完成后，办件及数据传输效率将大幅提升，切实提高行政效能。

主要成效：

一、细化生成阶段项目类型。将工程建设项目分为招拍挂项目、非招拍挂项目、单独选址项目三类。分别制定办事流程，提高项目审批工作效率，特别是针对招拍挂上市项目属于政府统筹的特性，进一步压缩审批事项，减并审批环节。

二、减少审查内容和环节。将现有合规性审查、项目生成阶段合并为1个阶段，审批环节由7个串联环节精简为3个，其中，招拍挂项目精简为2个。

三、进一步压缩办理时限。通过环节优化，事项精简，调整后的非招拍挂项目审批时限由36天减少为20天，招拍挂项目审批时限由36天减少为15天。单独选址项目审批时限由29天减少为20天。

四、据统计，新流程自2020年8月10日上线以来，成都市已有156个建筑类项目完成项目生成，进入生成库。

自荐语：改革创新促生成,提速“生地”变“熟地”。