候选案例：创新“三项改革” 全国率先打通准入准营环节

报送单位：青白江区

一、背景介绍

青白江区创新率先推行“简易事项准入即准营、一般事项承诺即准营、复杂事项一证即准营”三项改革。

二、案例经验

（一）简易事项准入即准营。一是证照同办、即报即批。梳理证照同办事项清单，在办理营业执照的同时对关联许可事项由多个压减为1个，由多窗跑变为一窗办。二是信息共享、多证合一。实行“多证合一、一照一码、领照即营业”。在全国率先开展预包装食品许可改备案，时间由法定20个工作日压减为当场办结。三是精简材料、一照通办。目前已有148个事项企业群众仅凭营业执照或身份证即可办理。

（二）一般事项承诺即准营。推行告知承诺制改革，目前，道路货运经营许可、电影放映单位设立审批等29个审批事项纳入改革。事前定标准，提高企业进入市场的预期性和可及性；审批重承诺，一次性告知申请人审批条件和申请资料，待申请人作出承诺并提交相关材料即当场作出行政许可决定，企业群众领证后且达到法定条件后即可经营，平均办理时限由20天压减为当场办结。目前，已办理告知承诺376件。事后强监管，依托国家信用信息公示网、“互联网+监管”平台，建立审管联动机制，实施“一单四库”市场监管新模式，形成审批监管、信用归集、信用修复、异议处理全流程闭环管理模式。

（三）复杂事项一证即准营。实行行业综合许可，在自贸区内探索一证即准营，目前超市、餐馆、酒店等32个行业已纳入改革。一是细分行业，一次告知。对审批事项进行行业分类，对审批条件进行同类合并，分行业梳理许可要素，制定行业综合许可办事指南，变一证一次告知为一事一次告知。二是再造流程，一次申报。依托四川省政务服务网、成都市“蓉易办”平台，线上线下相结合，设立行业综合服务服务专区，实现“一窗申报、一窗发证”。充分运用现代信息技术，申请表单由原来的103套压减为32套，平均压缩69%，办理环节平均由3.2个压减为1个。三是同一现场，多勘合一。制定行业综合许可勘验标准，统筹安排勘验人员和时间路线，实现“一同勘验”，实现多个事项一次踏勘、整改意见一口告知、整改情况一趟复审。

三、主要成效

（一）跑出准入准营新速度。通过对涉企审批事项进行全覆盖梳理，公布改革“三张清单”，再造审批流程，在全国率先打通准入准营环节，实现市场主体准入快准营易。政务服务实现100%网上可预约，90%分类一窗办，70%全程网办，涉企经营许可事项审批环节平均由3.2个减为1个，申请材料平均由22个减为15个，平均跑动次数压减到0.2次以下。

（二）激发创新创业新活力。创新实施“三项改革”破解“准入不准营”的难题，创造更加便利的准营环境，青白江区市场主体逆势增长。2020年1-10月，共新增各类市场主体65838户,同比增长89.5%，其中：新增企业30837户，同比增长161.3%。

（三）打造营商环境新高地。“三项改革”带动了营商环境的整体提升，投资建设、贸易通关、法治保障等营商环境重点领域改革持续深化，营商环境护航企业健康发展的基础性作用充分彰显。连续获评“中国营商环境质量十佳县（市、区）—综合竞争力”、“中国国际化营商环境建设示范县(市、区)”、“全国综合实力百强区”等荣誉。

四、自荐语

迅速落实国务院要求，青白江区在全国率先推行“三项改革”，系统集成破解准入不准营难题，涉企审批服务事项承诺时限较法定时限压减85%以上，平均跑动次数压减到0.2次以下，实现市场主体“准入快、准营易”。