候选案例：成都市工程建设项目审批制度改革

报送单位：成都市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室

改革背景：《全球营商环境报告2018》显示，我国“办理建筑许可”指标位列172位，排序靠后，与我国经济地位不相符。2018年4月，我市对2015年以来的110个项目进行抽样调查，全流程实际用时最长361个工作日（以下简称日），最短46日，平均219日，与我市高质量发展实际不符。2018年5月，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》，决定在包含成都市在内的“15+1”地区开展改革试点。通过改革，我国“办理建筑许可”指标位列33位，提升139位。实践证明，试点地区改革是可行有效的，为此，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》，决定在全国开展改革。可见，高标准完成改革任务，为全国、全省贡献“成都经验”，既是完成试点任务的必然要求，又是完成《成都市城市总体规划(2016-2035)》全面建成国家中心城市的现实需要。

案例经验：

一是坚持“全流程、全覆盖”，统一审批流程。市区两级同步实施改革，将建设项目划分为11类，将清理后的所有涉及审批的33个审批事项、24个中介服务事项和水电气讯市政公用服务事项，划分为四个阶段审批，每个阶段实行“一家牵头、统筹协调、并联审批、限时办结”。

二是推行“互联网+政务”，统一信息数据平台。构建审批管理平台，纵向对接国家、省审批管理系统，横向整合市级现有的17套业务系统，建立纵横互动、功能齐全、数据集中的审批管理服务集成平台。发展智能审批应用，积极开发互联网、手机移动终端，逐步推行“不见面审批”，力争让企业办事像“网上购物”一样便捷。

三是突出“便民高效”，统一审批管理体系。完善“一张蓝图”，整合22个部门129个专题规划，基本建立持续更新的“多规合一”空间规划体系。优化“一个窗口”，整合24个部门服务窗口，市、区两级分别设立跨区域、跨层级、跨部门的综合服务窗口，构建“前台综合受理、后台分阶段办理、材料网上流转、窗口统一出件”的服务新模式。整合“一张表单”，通过线上线下渠道发布全市统一的办事指南和申报表格，项目业主只需提交一套申报材料，就能完成所有审批。建立“一套机制”，通过线上和线下联合巡查，工作人员与办事企业双向评价，督办与追责共同促进等方式，建立“日巡视、周督查、月通报、季讲评”工作机制，并纳入部门绩效考评，推动项目审批提质增效。

四是加强事中事后监管，统一监管方式。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础的新型监管机制，对不同风险级别的项目采取差异化监管。推行智慧工地建设，实时收集建设项目质量安全、现场管理等各方面数据，逐步实现扬尘在线监测、远程视频监控、项目进度管理等8大功能。目前，全市符合安装条件的工地已实现智慧工地设备全覆盖，通过预警，大部分问题在4小时内处置完毕。

主要成效：2018年以来，我市先后实施了改革试点1.0、优化提升2.0和深化完善3.0方案，圆满完成国家试点任务，基本实现全市审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四个统一”，审批部门从19个减少至10个，审批事项从52项精简至33项，改革范围拓展到不动产交易登记环节，工程建设项目全流程审批时间分类控制在20至90个工作日以内，助力工程建设项目审批和建设质量双提升。2019年-2020年，国家发改委和住房城乡建设部组织的多轮测评，我市“办理建筑许可”指标均被评为全国领先，“搭建中介服务超市”“项目告知承诺制”等做法被全国全省推广，省主要领导及分管领导多次在全省改革推进会上强调“要大力复制推广成都经验”。据统计，经新流程审批项目数3684个,投资总额超2万亿元，项目审批总用时从以往平均219个工作日压缩至20-90个日以内，预计可节约建设单位资金成本500亿元以上（按行业资金利息计算方式）。

自荐语：改革创新为民利企，营商环境优无止境。