每经热评｜双循环新发展格局下 应进一步激发民企新活力

每经特约评论员 郑琼洁 王高凤 成凯

近日，中共中央、国务院印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展作出一系列部署。受新冠肺炎疫情全球肆虐和经贸纵横交错结构性转向的双重影响，国际市场需求严重萎缩，我国企业国外市场份额受到较大冲击。

在双循环新格局下，应着眼解决民营企业面临的实际困难，进一步激发民营企业新活力，促进民营企业高质量发展。

鼓励民企参与重大技术创新计划

疫后科技领域的国际竞争更加激烈，特别是美国频频打压中兴、华为并对我国实施“科技脱钩”的背景下，加快推进创新驱动战略、增强科技竞争力已刻不容缓。从消费端来看，我国企业普遍存在产品技术含量较低、中低端产品同质性较高、品牌个性化不强、消费升级动力不足等问题。从国际产业链看，我国目前处于全球价值链高端的企业数量较少，多数企业仍然处于国际产业链的中低端，导致外贸依存度和波动性偏高，处于分工和专业化下游容易被卡，空间受要素成本和外需成长性约束等问题。

通过技术创新实现消费量级的激发和产业链升级“卡脖子”问题突破，是提高经济供给质量、打通“双循环”的关键攻坚点。因此，要鼓励民营企业参与制定重大技术创新计划和规划，支持民营企业围绕重点产业领域开展基础性、前沿性科学研究，提高创新研发奖补力度，实施战略目标明确、产业带动作用强的重大科技创新项目。帮助民营企业明晰产业集群或成立行业商协会等，发挥龙头企业带动作用，鼓励中小企业围绕上下游产业链和价值链，积极参与专业化协作配套，在细分领域和细分市场掌握一批关键核心技术和产品。

数字赋能内循环，将产生不可估量的叠加效应、乘数效应。一方面，用数字经济改造传统产业，延长产业生命周期，优化经济存量；另一方面，基于数字经济发展物联网、云计算、社会计算、大数据、人工智能等新兴产业，创新经济增量，从而促进产业结构调整和升级。

同时，鼓励民营企业积极参与“国内大循环”系统建设。具体来看，一是鼓励企业积极投身新基建建设；二是积极培育新型消费；三是鼓励企业融入优势互补的区域经济大格局，形成内部分工和专业化分工模式。

鼓励企业融入全球创新网络

鼓励民营企业积极参与“国际大循环”系统建设。一是重视国内市场与“一带一路”国家业务开拓。二是积极畅通日韩欧产业链。三是加大新兴产业和未来产业的全球战略布局。

受疫情和复杂的政治形势影响，我国有的企业在全球价值链攀升中严重受阻。因此，要加快从供给和需求两侧发力，推动以消费升级为导向的产业链升级，在更高水平上实现供求关系新的动态均衡，建立健全现代化经济体系，大力推动经济高质量发展。

首先，在产业链上培育更多的“隐形冠军”。培育“专精特新”中小企业，完善本土化供应链，打破跨国公司对高技术、关键部件和材料的垄断。

其次，在全球价值链上培育更多“链主”。提升产业控制能力，强化治理结构的建设。以设计、研发、技术标准等为优势，组织供应网络中的企业群体进行生产。

再次，加强产业链上下游要素协同发展。实现产业经济、科技创新、现代金融和人力资源之间的高度协调，实现产业链、技术链、资金链、人才链之间的有机融合和配合，帮助企业提升上下游产业链韧性。

疏通行业政策性阻梗

在笔者的调研中，民营和中小微企业普遍反映营商环境有待进一步改善。

首先，融资难、融资贵问题尤为凸出，疫情下更是成为困扰众多企业的难题。其次，企业希望再减轻税负。再次，相关审批流程复杂。最后，相关行业标准缺乏。一些企业积极寻求创新，江苏省一家环保行业企业表示，公司在国内首创电触媒阻垢合金配方，但目前暂未找到类似阻垢效果、作用聚力耐腐蚀性等检测的相关标准和检测方法。在销售过程中缺乏第三方出具的阻垢率及耐腐蚀检测报告。

因此，优化“双循环”新格局下营商环境，要充分发挥“集中力量办大事”以及快速的制度创新优势，以应对新的情景。

具体来看，一是加大信贷支持。要充分发挥政府、市场和企业的合力，继续加大对民营企业、中小企业信贷投放力度，保障企业资金流畅通。加快企业相关信用信息平台建设，提高中小企业信息透明度；要继续完善政府融资担保体系，增加中小企业信贷，与银行共担风险。

二是进一步落实减税降费政策。从减、免、退、降等方面着手，减轻企业负担，全力支持企业恢复生产。

三是简化相关审批流程。进一步降低审批成本、提高审批效率。推动物流运输体制改革，简化相关审批流程，深化交通枢纽改革，提升多式联运效率；推进新一代信息技术在交通运输中的应用，建设人流物流信息流多流集成、高效畅通的智慧交通。

四是加快推动相关行业标准制定。加快政府数据开放共享，推动资源整合，组织行业力量积极推动相关技术标准制定。

（作者郑琼洁为南京大学经济学院博士后、南京市社科院经济发展研究所副研究员、江苏省扬子江创新型城市研究院专家；王高凤为南京大学经济学院博士；成凯为西安建筑大学硕士生）