从罚企业到管用户，西安一项城市管理制度的思路转变

每经记者 任钢    每经编辑 师安鹏

西安共享单车管理又出新规。

骑行人，也就是共享单车用户5次违反交通法规，将被永久禁用共享单车。

“禁用”倒不算是这次新规的最大亮点，规定最特别的地方在于，原来共享单车乱停放，主要是罚企业，比如约谈，暂扣车辆，但这次规定主要针对的是用户。

也就是说从共享单车乱象的源头上解决问题。

其次，发布规定的是美团、哈啰、青桔3家单车企业联合成立的“文明骑行联盟”，政府部门只做指导，总结起来就是自己的问题自己管。

当然，效果有待验证，但思路值得肯定。

从过去全国多地的经验来看，只依靠对企业的处罚，共享单车乱停放的问题并没有根本解决。从企业端来看，过去市场竞争激烈，谁都不愿得罪用户，但如今经历三年“大逃杀”，剩下的几家单车企业背后都是互联网巨头，有实力向乱象“开刀”。

西安，也许是一个好的开始。

三家企业联合治理骑行人违规

就在昨日，多家媒体报道了西安针对共享单车“不文明骑行者”的分级管理制度。

最严厉的一条是，骑行人5次违反交通法规Ⅴ级违规永久禁用单车，包括闯红灯、闯行高架桥、隧道、在机动车道行驶甚至逆行，或者因违法使用共享单车受到刑事、治安处罚，将被永久禁止使用共享单车。

因为公民骑行非机动车并不需要相关证照，因此要实现“永久禁止”，当然就需要依靠共享单车运营企业的支持——这也是本次发布新规的最大亮点——由企业联合制定。

图片来源〡每经记者 任钢 摄

根据媒体的报道，在西安市交委办的指导下，美团、哈啰、青桔等3家单车企业签订互信协议，共同对多次违规停放、私占破坏车辆等行为的用户，建立“不文明骑行者”数据库，实施使用单车违规违停倒查机制。

针对不文明骑车用户，将通过人工智能和大数据手段，及时发现并归集入库，制定5个等级的分级约束制度，包括短信警告、禁用单车1周、禁用单车2周、禁用单车1月、永久禁用单车，倒逼单车用户规范用车，文明骑行。

上述表述，有两个关键词很显眼，“倒查”和“倒逼”，也就说，直接向问题源头追溯。

过去常规操作，比如共享单车乱停乱放，最直接的责任人无外乎共享单车企业，若是小问题，城管通知运维人员及时规范摆放，大问题那就要暂扣车辆甚至给企业开罚单。

比如今年4月，针对共享单车停放问题，西安3家共享单车企业负责人被集中约谈，摩拜还被罚核减单车8000辆。

但实际上，乱停放的问题并未被根治，企业也只能依靠投入更多运维人员，规范摆放。

而新规直接通过后台数据，找准乱停乱放当事人，从源头解决共享单车乱象问题，不失为一个勇敢的尝试。

从罚企业到管用户的两个门槛

新规最大的亮点当然是管理思维的转变——从罚企业到管用户。

这需要经验的积累，也需要市场的配合。

先说经验，共享单车乱停放影响交通秩序、市容市貌，当然主体责任在共享单车的运营方，从过去约谈、处罚的对象来看，也主要是几家大的共享单车企业。

比如，2017年9月，西安市交委办联合市城管局、市工商局、市公安局交警支队等部门，共同对OFO、酷骑等四家互联网租赁自行车运营企业进行约谈。

同期，西安市碑林城管东大街中队还向OFO小黄车运营商，开出了西安城管对共享单车运营商的第一张罚单。

但从实践效果看，共享单车乱象依然无法根治，因为用户端的问题没有解决。

图片来源〡每经记者 张建 摄

美团单车区域公关经理吴昊茗告诉粉巷财经（ID：nbdfxcj），“共享单车2016年推出后，就有比较激烈的探讨。当时达成了一个共识，共享单车不是纯商业的，它有一定公益性，包括对城市出行，对环保都有好处。最好的状态是多方共治共管，多方都有责任，这个多方主要就包括企业、政府和用户。”

另一方面，思路转变需要市场成熟，过去多家企业抢占市场的时候，都以价格和投放量做“武器”，对于投放车辆的管理恰恰成为了薄弱环节。

而如今共享单车竞争进入寡头时代，西安市面上3家企业背后都是互联网巨头，经历了一轮“大逃杀”，企业有能力规范用户的不文明行为。

吴昊茗称，“过去竞争就是拼价格，拼车的数量，我们当时就做过用户信用分机制，但是被市场模糊掉了。因为（当时）行业发展还没到比较规范的层次和阶段。现在企业管理逐渐精细化，行业发展更平稳、更高阶，对用户行为规范就自然提上日程了。”

哈啰出行陕西媒体公关经理李一阳表示，前几年，为了整治行业乱象，政府部门投入了巨大的人力物力，企业也从技术的调整以及加强运维人员投入方面做出了努力，但对于用户行为的干预非常有限。而不文明行为恰恰是行业通病，制定新规是希望政府、企业和用户三方成为一个闭环，共同发力，使共享单车行业更加规范有序。

如今，西安市交委办牵头，联合3家企业共同维护市场秩序，整治行业乱象，恰恰说明了共享单车行业在向规范化行进。 

西安城市治理走向精细化 

对于共享单车用户行为的规范，西安并不是首例。

2017年共享单车行业正在野蛮生长的阶段，南京市交管局就与摩拜、OFO等8家共享单车企业建立信息共享“黑名单”机制，同时公布了首批共享单车交通违法失信人员名单，各品牌共享单车平台依据该机制对其停止注册、使用。

去年，深圳也发布类似管理措施的征求意见稿，“用户违规骑行、停放单车被罚累计3次，将会被拉入‘黑名单’，面临着暂停或者禁用共享单车的处罚。”

西安今年开始重点对共享单车用户行为进行规范，可看作是向先进经验的学习，当然，更重要的原因是西安城市治理在走向精细化。

有几个现象值得注意，此前被广泛诟病的城市围挡问题，现在通过推行“透明工地”，将施工围挡变为透明化、网格化、栅栏化的“橱窗式”围栏，严管建设工地脏、乱、差，最大限度减少对市民影响。

治理了问题不说，还收获了不少赞誉。

还有，从去年开始，西安全面启动的以老旧小区、城中村（棚户区）、背街小巷改造及断头路打通和架空线落地等为核心内容的“三改一通一落地”城市环境提升改造工程，计划2021年6月份前完成绕城高速以内80%以上老旧小区42个城中村（棚户区）、599条背街小巷改造，打通58条“断头路”，完成89条主城区道路253.8公里架空线缆落地等工作。

都是在细微处着眼，从精致管理入手。

包括这次共享单车新规定的出炉，也是听取了企业方的意见，很快制定落地，从细枝末节着眼，解决问题。

西安当下正处于创建文明城市和迎接“十四运”的关键时点，是需要拿出“绣花”功夫，在城市治理的细节处做文章的。

共享单车新规、“透明工地”以及“三改一通”开了一个好头，希望在接下来的关键一年，有更多这样重视细节、服务于人的城市治理方案出炉，避免“一刀切”“乱作为”。

毕竟，“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，城市管理和服务状况是重要评判标准。”

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封面图片来源：每经记者 张建 摄