长江流域重点水域禁捕10年！30万渔民怎么办？权威回应来了

每经编辑 李净翰    

作为我国第一大河流，长江是世界上水生生物最为丰富的河流之一。据不完全统计，长江流域有水生生物4300多种，其中鱼类400余种、特有鱼类180余种。

然而，在过去几十年快速、粗放的经济发展模式下，长江付出了沉重的环境代价。水生态环境持续恶化、水生生物资源严重衰退。据农业农村部统计，长江流域濒危鱼类物种达到92种，濒危物种接近300种。其中，酷渔滥捕是破坏水生生物资源最主要、最直接的因素之一。

长江流域秭归段实行全面禁捕（图片来源：新华社记者 雷勇摄）

在此背景下，近期，国务院办公厅印发《关于切实做好长江流域禁捕有关工作的通知》。在国新办15日举行的国务院政策例行吹风会上，农业农村部、公安部等有关部门负责人对长江流域禁捕有关情况进行了介绍。今年1月1日起，长江流域332个水生生物保护区已经按期实现全面禁捕，在此基础上，今年年底前全面完成退捕任务，做好退捕渔民的安置保障，确保明年1月1日起长江干流和重要支流以及大型通江湖泊等重点水域实行10年禁捕。

针对长江流域重点水域非法捕捞屡禁不止等问题，有关部门将开展为期一年的专项打击整治行动。公安部治安局局长李京生介绍，专项整治行动将聚焦重点水域和时段，依法严厉打击非法作业方式；聚焦水产品交易市场、涉渔餐饮场所等市场主体，依法依规严厉打击收购加工销售利用非法渔获物等行为。专项整治行动由公安部、农业农村部牵头成立工作专班，各地成立公安、农业农村部门牵头，发展改革、交通运输等多部门参与的联合指挥部，开展区域间联合执法，对重大案件挂牌督办。

实施长江流域重点水域禁捕，不仅涉及10多万艘合法持证捕捞渔船的有序退捕，还关系到近30万捕捞渔民的转产安置保障。从目前看，大部分渔民年龄偏大、技能相对单一，加上新冠肺炎疫情影响，转产就业的难度不小。对此，有关部门也进行了回应。

禁捕10年的三点原因

2020年7月15日，国新办举行国务院政策例行吹风会（图片来源：新华社记者 才扬 摄）

据央视新闻，在15日的国务院政策例行吹风会上，农业农村部副部长于康震说明了为何长江流域重点水域禁捕10年的三点原因。

一是保护长江生态环境的必然要求。长江流域是我国生物多样性最为典型的区域，近年来其生态功能显著退化。当务之急是通过补偿政策引导渔民放弃传统捕捞权益，减少对渔业资源的竞争性过度捕捞，延缓长江渔业资源急剧衰退趋势，为长江生态环境留出休养生息的时间和空间。

二是落实中央系列决策部署的重大举措。习近平总书记两次视察长江经济带，指出“长江病了，而且病得还不轻”，强调“长江生物完整性指数已经到了最差的‘无鱼’等级”，要求“把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发”。2017年至2020年，中央一号文件对长江禁捕工作都提出了明确要求。

2018年，国务院出台《关于加强长江水生生物保护工作的意见》，明确了具体目标任务。实施长江禁捕退捕是党中央、国务院重大决策部署，彰显了党对中华民族永续发展生态基础高度负责的执政理念，是我们必须全力抓实抓好的一项重要政治任务。

三是推动渔民生计长远发展的有效途径。长江流域渔业资源曾经极为丰富，鱼类曾经占当时全国淡水捕捞产量的60%，如今不足1/630。近年来，长江已经基本丧失捕捞生产价值，“资源越捕越少、生态越捕越糟、渔民越捕越穷”已经成为社会共识。

实施长江禁捕退捕，既是破解长江流域水生生物资源严重衰退、水域生态环境持续恶化、生物多样性不断减少的生态困境的客观要求，也是打破原来“一家一户”分散的竞争式捕捞导致“公地悲剧”、改变渔民“下水无鱼上岸无地”生计困境的有效途径。

做好渔民安置

据经济日报，人力资源和社会保障部就业促进司负责人宋鑫介绍，抓好退捕渔民安置工作，让他们走上岸、立住脚，是做好禁捕工作的重要内容。

宋鑫表示，从就业渠道上讲，可以概括为“四个一批”。

一是发展产业安置一批。依托沿江沿湖资源生态优势，发挥退捕渔民水产捕捞等技术专长，大力发展稻鱼综合种养、池塘养鱼、水产品加工、休闲渔业等涉渔产业，增加产业就业空间。

二是务工就业安置一批。充分发掘农业生产、工程建设、企业吸纳、扶贫车间等就地就近就业渠道，对有转产就业意愿的退捕渔民，加大岗位推送、职业介绍力度，大规模开展职业培训，帮助他们尽快转产就业。

三是支持创业安置一批。对有意愿在渔业等领域创业的退捕渔民，开展创业培训、创业指导和跟踪服务，支持各地设立一批富有特色的渔业创业孵化基地，对退捕渔民首次创业且正常经营一定期限的，按规定给予一次性创业补贴。

四是兜底帮扶安置一批。对一些大龄、长期未就业的退捕渔民，及时认定为就业困难人员，提供“一对一”的援助服务和针对性政策帮扶。

另据人民日报，目前，各地正在按照“以证定船、以船定人、一证一档”的原则，组织县乡干部实行包村联户，对退捕渔船渔民进行再排查、再识别，全面核查证书编号、作业水域、家庭情况、就业意愿等基本情况。

近期，长江禁捕退捕工作专班还派出了10个督查组，确保7月31日前，这些信息全部录入退捕渔船信息管理系统，做到数据准确、信息全面；8月1日以后，将锁定各地上报的渔船渔民有关信息，作为今后落实补偿资金、转产安置、社会保障、后续帮扶、验收考核等后续一系列工作的基本依据，实现应退尽退、应保尽保，不漏一船、不落一户。

编辑|李净翰 王嘉琦

每日经济新闻综合

人民日报、潇湘晨报、经济日报、新华社